肖局长撰文强调：努力为纳税人提供满意的服务.doc

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1、肖捷局长撰文强调：努力为纳税人提供满意的服务作者：未知    信息来源：未知    点击数：132    更新时间：2011-01-20前不久，一位纳税人在人民网“部委领导留言板”中的一条留言颇令税务机关深思，他写道：让我们纳税人也活得有尊严。这不由让我想起美国国内收入局前任局长查尔斯·O·罗索蒂（CharlesO.Rossotti）先生说过的一句话：纳税人在银行得到了很好的服务，转身到税务局就受气，那是不可想象的。我国这位纳税人和罗索蒂先生的国别不同、身份迥异，但都表达了一个共同的意愿，就是税务

2、部门应当为纳税人提供满意的服务，保护纳税人的合法权益，维护纳税人应有的尊严。　　纳税服务发展历程的变迁　　囿于社会历史、民主法制、市场经济等发展变化的差异，我国与西方发达国家在税收问题特别是纳税服务方面分别经历了各自的认识和实践过程。　　在人类社会形态的变化中，西方发达国家较早地进入了资本主义社会。资本主义从一登上历史舞台，就宣扬市场经济和民主法制的观念，直接影响着经济和社会发展。反映在对税收问题的认识上，17世纪英国古典政治经济学创始人威廉·配第（WilliamPetty）就提出税收应做到公平、

3、简便、节约，即课税不应对任何人有偏袒，征税时手续不能复杂，应给纳税人以便利，并尽量节省征税和纳税费用。英国的亚当·斯密（AdamSmith）、德国的阿道夫·瓦格纳（AdolfWagner）等也都提出过类似的税收原则。在其影响下，一些国家在宪法中明确了征税必须依照法律规定，在法律层面对税收行为作出了安排。　　然而，纳税服务观念的确立要比税收法制理念的形成滞后很多。在较长时间里，西方国家税务行政管理也是以强制管理为中心，对纳税人的服务需求反应迟缓，对纳税人的合法权益缺乏有效保护。20世纪70年代以来，

4、随着科技革命的迅猛发展，为解决一系列社会、政治和经济危机，一些发达国家掀起了一场声势浩大的“新公共管理运动”。这场运动的一个重要思想是，为公民提供公共产品和服务是市场经济发展对政府的内在要求，是政府的一项基本职能，要改“官僚型”政府为“服务型”政府，帮助公民表达并满足他们共同的利益需求。这也为税务机关提供了一个新的视角来审视税收管理以及与纳税人的关系。　　受此影响，不少西方国家重新明确了税收工作定位，并实现了税收管理和纳税服务理念的重大转变。归结起来，就是工作导向由规制导向（实施强制性监管）向服务

5、导向转变，纳税人定位从监管对象向服务对象转变，纳税服务从单纯行政服务向行政服务与社会化服务并重转变等。相应地，发达国家的纳税服务方式也发生明显变化，普遍将纳税人视为“客户”，服务领域和内容不断拓展并丰富。通过完善立法和实施法律援助等措施，确保纳税人合法权益得到有效保护。简化办税程序，方便纳税人办税。　　我国在长达2000多年的封建社会中，也曾出现过一些先进的税收思想。战国时期的荀况提出开源节流、富国和轻税等原则。西晋的傅玄主张税收至平、积俭而趣公、有常，即税负要公平，赋役课征要从俭，赋役制度要明确

6、和固定。唐代的杨炎实行两税法，按土地和财产的多少课税，体现出量能负担和方便纳税的原则。明代的张居正推行各项赋税和徭役合并为一，按照田亩多寡以缴纳白银为税款，体现了税制简化和缴纳方式的进步。这些税收主张，虽然有一定积极意义，但在当时的封建社会条件下，广大农民是被盘剥的对象，不可能真正享有平等和尊严。　　新中国成立以后，人民群众成为国家的主人，税收取之于民、用之于民，纳税人的地位发生了根本变化。但是，受体制和观念等多重因素的影响，在很长一段时间内，我国的征纳关系主要是管理与被管理、监督与被监督的关系，

7、税务机关和纳税人在征纳活动中的地位是不平等的。这种管理理念和方式忽视了纳税服务在促进纳税人自觉遵从税法方面的积极作用，也给纳税人带来了很大不便。　　实行改革开放特别是进入20世纪90年代后，随着社会主义市场经济的发展、民主法制进程的加快和行政管理体制改革的深化，税务机关对纳税人在税收征纳关系中的作用有了新的认识。1997年，国务院办公厅转发的国家税务总局关于深化征管改革方案中，明确提出将优化服务作为税收征管的基础性工作。2001年施行的新税收征管法及其实施细则，对税务机关优化纳税服务和保护纳税人合

8、法权益进一步提出了要求，表明纳税服务已经成为税收行政执法的重要组成部分，是必须履行的法律责任。　　我国纳税服务工作迈入新阶段　　党的十六大以来，中央根据国内外形势发展变化，提出了一系列重大战略思想。党的十六届三中全会提出坚持科学发展观，党的十七大对贯彻落实科学发展观作出详细阐释，特别强调科学发展观的核心是以人为本。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十七届二中全会提出深化行政管理体制改革的意见，要求加快转变政府职能，更加注重公共