常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)

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1、常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）(公开征求意见稿)前言第一章规划时代背景第一节发展基础第二节发展环境第二章总体思路目标第一节指导思想和原则第二节发展目标第三章发展现代产业第一节发展现代工业第二节发展现代农业第三节发展现代服务业第四章统筹城乡发展第一节推进主体功能区建设第二节加快中心城市建设第三节推进县城和小城镇发展第四节建设社会主义新农村第五章完善基础设施第一节建设区域性交通枢纽第二节建设省内重要的能源基地第三节提升水利设施保障能力第四节加快推进信息化第六章推进科教兴市第一节推进科技创新第二节建设教育强市第三节建设人才强市第七章加强生态建设第一节合理利用资源第二节保护生态

2、环境第三节发展绿色经济第八章构建和谐社会第一节完善公共服务第二节统筹人口发展第三节加强公共安全和应急体系建设第四节加强民主和法制建设第九章深化改革开放第一节推动体制机制创新第二节提高对外开放水平第十章保障规划实施前言　　“十二五”时期（2011—2015年）是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是抢抓后金融危机时代产业重组机遇、实现常德跨越发展的关键时期。本纲要根据党的十七届五中全会精神编制，主要阐明“十二五”期间常德经济社会发展战略和政府工作重点，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南。第一章规划时代

3、背景第一节发展基础　　“十一五”（2006—2010年）是常德发展史上极不平凡的五年。面对历史罕见的重大自然灾害和国际金融危机的严重冲击，在市委的坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，致力建设工业强市、文化名城、和谐常德，同舟共济，团结拼搏，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，取得了改革开放和现代化建设新的伟大成就。　　㈠经济发展提速增效。地区生产总值在2008年跨上千亿台阶，2010年达到1450亿元（预计数，下同），年均增长13.1%，比前一个五年快1.8个百分点。三次产业结构由25︰43︰32调整为19.1︰46.8︰34.1。地方财政总收入突破100亿元，是2005年

4、的2.8倍。五年完成全社会固定资产投资1842亿元，是“十五”时期的3倍，年均增长31.5%。新型工业化主导作用进一步突显，规模工业总产值达到1200亿元，是2005年的3.4倍，工业经济效益综合指数连续五年居全省第一位；农业基础地位进一步巩固，粮棉油猪鱼等大宗农产品生产稳定增长，标准农业、特色农业、高效农业加快发展；第三产业发展水平进一步提高，生活服务业和生产性服务业日趋活跃。　　　　㈡基础条件加快完善。城镇承载能力大为提高。市本级城建融资累计超过200亿元，市城区规模空前的扩容提质工程全面铺开，基本形成了100平方公里城市路网骨架，建成区面积由58平方公里扩大到70平方公里，人口由58万

5、增加到70万。县城的规划建设管理水平进一步提高，石门县城获全国文明县城称号，安乡县城、桃源县城获国家卫生县城称号，武陵区成为全国和谐社区建设示范城区。新型城镇化进一步加速，城镇化率由33.2%提高到39.5%。农村生产生活条件大为改善。重点加强农村水、电、路、气等基础设施建设。整治病险水库221座，培修加固一线防洪大堤55公里，配套改造大中型灌区8处，疏浚渠道2万多公里，改造中低产田85万亩，新建沼气池12万个，完成了第一、二轮电网改造，农业机械装备水平全省领先。交通、能源、通信等基础设施建设大为加强。新建改造国省干线公路244公里，常张、常吉高速建成通车，汉寿沅水大桥、安乡夹夹大桥等桥梁工

6、程竣工；建成了皂市水利枢纽主体工程和石门电厂二期、长常天然气管线等工程，完成数字电视建设，配套提升了通信网络。　　㈢改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得明显成效。市县政府机构和行政审批制度改革有序推进，人事制度改革不断深化。农村综合改革稳步实施，水管体制改革全面完成，林权制度改革有力推进。投融资体制改革取得突破，组建了城建投、经建投、交通投、水利投等投融资公司，融资能力和水平进一步提升。金融体制改革步伐加快，引进银行机构实现零的突破，交通银行、长沙银行、兴业银行落户常德。财政省直管县体制、城市管理体制、国有资产监管体制等改革顺利实施。交通、文化、教育等领域的改革稳步推进。对内对外开放

7、取得新的成绩。累计到位外资10.4亿美元，年均增长21.4%，引进内资923亿元，年均增长43.8%，引进新上投资过亿元工业项目241个。与6个国内外城市缔结了友好城市关系。我市成为国家中西部地区加工贸易梯度转移重点承接地。　　㈣人民生活明显改善。城乡居民收入连续五年实现两位数增长，城镇居民人均可支配收入达到15250元，农民人均纯收入达到5600元，分别是2005年的1.6倍和1.8倍。城乡居民储蓄存款余额