##市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

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1、###市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）###市“十二五”规划编制小组二○一一年一月目录序言1第一篇开启科学发展的新征程1第一章”十一五”辉煌成就1第二章”十二五”发展环境3第三章”十二五”宏伟目标4第一节指导思想4第二节发展战略5第三节总体目标6第二篇推进经济发展转型升级8第四章构建现代产业体系8第一节打造先进制造业基地8第二节加快发展现代服务业11第三节推进现代高效农业发展11第五章建设创新型城市12第一节构建科技创新体系13第二节优先发展教育1514第三节实施人才强市工程15第三篇促进城乡区域协调发展

2、16第六章加快城乡一体化发展16第一节提升中心城区功能16第二节加快建设小城镇17第三节深入推进社会主义新农村建设18第四节有序推进农民转市民18第七章优化空间发展格局19第一节构建市域发展新格局19第二节优化生产力布局20第三节完善基础设施网络22第八章推进区域合作23第四篇着力构建和谐社会24第九章保障和改善民生24第一节增加城乡居民收入24第二节促进就业创业24第三节完善社会保障体系25第四节加快医疗卫生事业改革25第五节全面做好人口工作26第六节加快保障性住房建设27第十章推进文化兴市战略27第十一章加强社会建设

3、和管理28第一节创新社会管理方式28第二节推进民主法制建设28第三节保障公共安全29第五篇提升可持续发展能力29第十二章推动绿色发展29第一节提高资源利用效率30第二节大力发展循环经济30第三节持续改善环境31第六篇增强发展的动力和活力31第十三章加快改革开放步伐31第一节深化经济管理体制改革31第二节完善城乡统筹发展的体制机制32第三节深化行政管理体制改革32第四节加快发展开放型经济33第五节壮大民营经济33第十四章加强规划保障34第一节加强政策调节34第二节实施重大项目35第三节推动规划有效落实序言“十二五”时期（2

4、011-2015年），是###市全面建成小康社会，向更高水平小康社会和基本实现现代化迈进的关键时期，更是深化改革开放、加快转变经济发展方式、“跻身苏北第一方阵”的攻坚时期。根据《中共###市委关于制定###市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《###市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划立足“建设东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的战略要求，阐明“十二五”期间发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年###经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇开启科学发展的新征程

5、第一章“十一五”辉煌成就“十一五”时期，全市人民以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央、省和徐州市委决策部署，以建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”为目标，紧紧围绕“全面实现苏北领先”的要求，积极应对各种困难和挑战，增创发展新优势，保持了国民经济和社会持续较快发展，取得了来之不易的发展成就，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，为“十二五”的进一步发展打下了坚实的基础。发展速度持续加快，综合实力明显增强。2010年，全市实现地区生产总值240.5亿元（预计，下同），是2005年的3.1倍，年均

6、递增15%；人均GDP达到26419元，是2005年的3.2倍，年均递增16.9%。实现财政收入40.2亿元，其中一般预算收入达到17.6亿元，分别是2005年的7.9倍和8.3倍，年均分别递增51.2%和52.8%。主要经济指标的总量可望迈进“苏北十强”、首次跨入“全国百强县”。“十一五”期间，先后获得全国最具投资潜力中小城市百强、长三角最具投资价值县市、中国金融生态城市、中国最佳文化生态旅游城市等荣誉称号。项目投入持续加大，产业结构明显优化。“十一五”期间，全社会固定资产投资从2005年的100.1亿元增加到2010

7、年230亿元，五年累计完成固定资产投资707.3亿元，是“十五”时期的3倍，其中规模以上工业完成投资426.32亿元，是“十五”时期的3.9倍。项目的大投入推动了工业的大发展，2010年全市规模以上工业企业累计达到420家，比2005年增加321家；规模工业实现产值373.5亿元、销售收入365.6亿元、利税43.5亿元，分别为2005年的5.7倍、5.7倍和11.2倍。同时，现代高效农业扩量提质，服务业的后发优势日益突出，以“一山一湖一古镇”开发为重点的旅游业成为我市经济发展的新亮点，三次产业结构由“十五”末的26.8

8、：39.9：33.3发展到“十一五”末的15.5:42.6:41.9，其中二、三产业占地区生产总值的比重提高到84.5%，较“十五”末提高了11.3个百分点。城乡统筹持续推进，环境面貌明显改善。“十一五”期间，累计投入城建资金达115亿元，特别是重点实施了“5090”和“70100”城建重点工程，城市建设和城市化进程