农村公共产品的供给与治理研究——以农田水利设施建设为例

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1、农村公共产品的供给与治理研究——以农田水利设施建设为例农村公共产品的供给与治理研究——以农田水利设施建设为例3摘要4第1章导论41.1研究背景、目的和意义41.1.1本文的研究背景51.1.2本文的研究目的和意义71.2理论基础及国内外文献综述71.2.1公共产品理论71.2.1.1国外关于公共产品定义91.2.1.2国外关于公共产品非政府供给101.2.1.2国外公共产品研究理论的评述101.2.2国内公共产品研究理论及现状111.2.2.1关于农村公共产品特征的研究111.2.2.2关于农村公共产品供给的研究131.2.2.3

2、农村农田水利设施供给主体141.3研究思路、内容和方法141.3.1研究思路14本文将以国内外公共产品相关理论为指导，通过对我国农田水利设施供给及治理制度变迁的梳理和回顾，探讨我国当前农田水利在供给和治理方面存在的问题及其导致的对农业可持续发展的影响，并在比较美、日等发达国家农田水利设施建设的基础上，提出如何完善我国农田水利设施供给与治理的对策建议。141.3.2研究内容141.3.3研究方法151.4本文可能的创新和不足151.4.1本文可能的创新16第2章我国农村农田水利设施公共产品供给的制度变迁162.1改革开放前（1949

3、—1977年）162.1.1建国初期（1949－1952）172.1.2第一个五年计划期间（1953－1957）192.1.3国民经济调整巩固时期的农田水利（1958－1965）8><#004699'>212.1.4“文化大革命”时期的农田水利（1966－1976）222.2改革开放以来我国农村农田水利设施建设发展222.2.1改革开放初期的农村水利（1978-1987年）232.2.2深化改革开放时期的农村水利（1988—20世纪末）252.2.3新世纪以来（2001年至今）272.3我国农村农田水利设施公共产品问题理论分析27

4、2.3.1原有国家体制的束缚282.3.2经济发展水平的制约29第3章农田水利设施建设问题的案例分析293.12009年西南五省市干旱回顾303.22010年北方干旱回顾31第4章当前我国农田水利建设当中存在的问题分析314.1农田水利设施供给问题314.1.1农田水利设施供给方式不均衡344.1.2地区间农田水利设施供给方式不均衡364.1.3地区间农田水利设施资金投入严重不足374.2农田水利设施管理问题分析374.2.1管理体制不健全、产权不清晰，导致政府和群众之间的管理矛盾384.2.2水利灌溉设施落后，灌溉用水浪费严重，

5、有效灌溉不足394.2.3农村水利设施管理体制不健全，产权不清，管理体制混乱40第5章国外公共产品供给和治理经验的介绍405.1西方发达国家农田水利设施供给与治理介绍405.1.1美国农田水利设施供给与治理介绍425.1.2日本农田水利设施供给与治理介绍445.2国外经验介绍对我国农田水利建设的借鉴意义44第6章发展我国农田水利设施的结论建议—构建多中心治理模式446.1多中心治理理论介绍456.2农村农田水利设施公共产品供给的多元化分析456.2.1拓宽筹资渠道，加大非政府主体对于小型农田水利设施建设的投资456.2.2继续加强

6、政府的主导作用，增加政府的农田水利设施投资466.2.3小型农田水利设施的民间资金投入476.2.4完善小型水利设施的贷款体系，为小型农田水利设施建设提供便利的融资渠道486.2.5完善农田水利设施建设投资的补偿机制496.2.6农民本身应该积极投入劳动，合理规划水利灌溉工程496.3农村农田水利设施公共产品治理模式分析496.3.1借鉴国外农田水利设施的治理经验，建立农田水利设施管理有限责任公司526.3.2.加大农田水利节能灌溉研究，提高灌溉科技含量526.3.3明确农村农田水利设施产权，加强农田水利的产权改革536.3.3.

7、1继续推进农田水利设施产权改革546.3.3.2完善农田水利的工程施工制度556.3.3.3完善农田水利的法律法规、增强农田水利的宣传力度57致谢58参考文献摘要农业是我国的基础产业，农业的健康发展关系到我国13亿人民的粮食供给问题。而水利又是农业的命脉，农田水利设施建设的成败直接关系到我国粮食的增产增收。然而，从我国当前的实际情况来看，作为农村公共产品的农田水利设施建设已经成为我国现代农业发展的一个重大阻碍。尤其是近两年我国西南和北方地区所遭遇的严重的干旱，不仅给农作物的生长带来极大灾难，也给人民的生产生活，尤其是这些地方农民的

8、生活带来严重影响。究其原因，不仅仅是源于天灾，也源于长期以来农田水利设施供给与治理的滞后发展。由此造成当前我国农田水利设施建设中存：水利灌溉设施落后，其建设资金投入严重不足；灌溉用水浪费严重，有效灌溉不足；农村水利设施管理体制不健全、产权不清、管理