农田水利设施供给与治理分析

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1、农田水利设施供给与治理分析1导论1.1选题背景及意义在人们的日常生活当中、在工农业生产发展当中，水的重要性不言而喻。作为人类最基本的公共物品和生产资料，水是人类赖以生存的必需品。尤其是对于农业来说，其收多收少在于肥，而收与不收在于水。因此，如何合理的利用稀缺的水资源，关系到我国农业的可持续发展，而水资源的利用在很大程度上又取决于农田水利①设施的建设和发展。我国政府向来重视农田水利的发展，早在1934年，毛泽东同志就提出水利是农业的命脉。在2011年1月29日中央发布一号文件《中共中央国务院关于加快水利改

2、革发展的决定》，文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措，文件分八个部分共30条，包括:新形势下水利的战略定位;突出加强农田水利等薄弱环节建设;全面加快水利基础设施建设;建立水利投入稳定增长机制;实行最严格的水资源管理制度;不断创新水利发展体制机制等。由此表明中央对于当前我国水利发展严峻形势的重视，以及治理农田水利设施的决心。改革开放30多年来，我国经济取得了长足发展，到2010年我国经济总量己超过日本，成为全球第二大经济强国。然而，水资源的短缺却成为经济发展

3、的瓶颈，缺的国家之一。目前，我国人均水资源拥有量只有220。立方米①，这个数据仅为世界平均水平的1/4。当前，在我国32个省、自治区、直辖市(含台湾、不含港、澳特别行政区)中有14个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1750立方米用水紧张线。除此之外，有8个省市的人均水资源拥有量低于500立方米。近年来，我国水资源严重不足的状况正在加剧。据水利部专家预测，到2050年左右，我国人均水资源拥有量将减少到国际公认用水紧张线1750立方米③。更甚者，在经济全球化的大发展趋势下，环境污染加剧了气

4、候变化，人口增长、区域发展、工业化和城市化进程加快造成城市用水需求刚性增长，加上资源票赋的变化，水资源制约经济社会发展已经成为深层次问题。一方面是水资源的短缺，另一方面是对短缺的水资源利用的不充分。2010年我国西南地区遭遇了特大干旱灾害，受灾面积之大、灾情之严重为历史所罕见，据我国有关部门统计，截至到2010年4月，我国西南部五省市(云南、贵州、广西、重庆、四川)直接受灾面积达1.01亿亩，农作物受灾面积7907万亩。其中2088万人、1368万头牲畜因旱饮水困难。另外从2010年到2011年年初，我

5、国北方地区也出现了严重的自然干旱灾害。以农业大省河北省为例，自2010年10月份到2000年2月份，河北省无有效降水，截止到2011年2月份河北全省农作物受灾面积为16巧万亩。此外多数地区的人畜生活用水也出现了问题，377万人、12.95万头(只)大牲畜因旱出现饮水困难④。的确，这些地方大部分处于缺水地区，但究其原因，受灾如此严重一方面是自然降水少所至，另一方面这些地区的水利设施的供给不足和治理的缺失也成为造成农作物遭受旱灾的深层次原因。1.2本文内容结构本文将以国内外公共产品相关理论为指导，通过对我国

6、建国以来农田水利设施供给及治理的梳理和回顾，探讨我国当前农田水利在供给和治理方面存在的问题及其导致的对农业可持续发展的影响，并在比较美、日等发达国家农田水利设施建设的基础上，提出如何完善我国农田水利设施供给与治理的对策建议。具体章节内容如下:第一章导论，这部分主要是介绍了本文的研究目的意义和章节结构等。第二章文献综述，系统梳理国内外关于公共产品和农田水利设施建设的文献研究。第三章是我国农村农田水利设施发展的历史回顾。依据我国改革开放的时间划分为改革开放前和改革开放以来我国农田水利设施的发展情况介绍。本部

7、分详细梳理了建国以来我国农田水利设施的发展历程，包括历年来我国政府(中央和地方政府)出台的一系列相关文件的梳理，从中分析出当前我国农田水利设施发展中存在的问题。第四章当前我国农田水利建设当中存在的问题分析，这部分是基于第三章我国农田水利的发展历程回顾的分析，总结问题所在，包括水利灌溉设施落后，其建设资金投入严重不足;灌溉用水浪费严重，有效灌溉不足;农村水利设施管理体制不健全、产权不清;农田水利设施供给方式存在很大缺陷和地区供给不均衡等等，并且在此分析的基础上列举我国近年来两次严重的自然干旱作为例证分析。

8、第五章主要简述美国和日本等发达国家农田水利设施建设的供给与治理，并归纳对我国的借鉴意义。2.文献综述2.1公共产品理论对于公共产品理论的研究由来己久，早在几百年前，就有学者开始对公共产品问题进行有益的探讨。在这方面，西方公共产品理论比较成熟，然而却是学派林立，观点不一。国内对于公共产品的研究在理论和实践中也取得了较为丰硕的成就。2.1.1关于公共产品的定义早在1739年，英国著名哲学家休漠(Dac记Hume)就在其著作《人性论》中首次提出公