西部地区农村义务教育学校公用经费问题探析

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1、西部地区农村义务教育学校公用经费问题探析　　摘要义务教育公用经费主要用于教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、仪器设备及图书资料等购置、房屋建筑及仪器设备的日常维修维护等，是保证义务教育学校正常运转，在教学活动和后勤服务等方面的开支费用。公用经费制定标准、管理方法和使用范围是否合理，这在一定程度上影响了中小学的正常运转，特别是农村中小学的正常运转。　　关键词农村；义务教育；公用经费　　广西大新县位于桂西南边陲，与越南毗邻，总面积2742平方公里，总人口35.98万人，境内聚居着壮、瑶、苗、水等11个少数民族，其中壮族人口占总人口的98%。截止到2011年秋季学期，该县

2、义务教育学校220所，在校学生28076人，寄宿生13162人，教师2475人，工勤人员69人。学校食堂63个，总面积15616平方米。近些年来，该县的农村中小学不断发展，但在发展的过程中同时也存在一些问题，其严重阻碍了农村中小学的可持续发展，公用经费问题是其中之一。因此，对该县农村中小学公用经费问题进行分析，然后提出相关对策，旨在解决农村中小学公用经费问题，进而促进该县农村中小学的健康、协调和可持续发展。　　一、大新县农村中小学公用经费的使用现状　　从总体上看，大新县农村中小学只有小部分学校公用经费收入略有剩余或收入和支出基本持平，但绝大部分学校公用经费支出大于收入。此外在公用经费使用上有

3、两个突出的现象：其一，教师培训费只占公用经费的5%。其二，寄宿制学校的水电费占公用经费的比例较大，比如桃城第一中学的水电费约占公用经费的23%。　　二、大新县农村中小学公用经费存在的主要问题　　1.公用经费标准偏低　　目前，大新县农村中小学公用经费标准是每个学生每年300元。生均公用经费标准虽然比以前的每个学生每年240元的标准有所提高，但随着物价水平的上涨等因素的影响，现行公用经费的标准已远远不能满足学校正常运转的需要。由于可用的公用经费有限，大新县农村中小学都普遍缺少电脑、多媒体教室等现代化教学仪器设备，这对学校现代化的教育教学发展极为不利。比如学校一些教师经过各种培训，学会了很多先进的

4、教学方法，但是由于目前学校的教学仪器设备落后，先进的教学方法不能用于课堂教学，这大大打击了教师们教学的积极性。　　2.公用经费支出范围规定不合理　　首先是各种费用界定不清晰。农村义务教育公用经费涉及公务费、业务费、修缮费和设备购置费等各种费用，而且每项费用又可划分为各种具体的支出项目。由于农村义务教育公用经费支出范围规定笼统，不清晰。既没有分类，也没有详细划分，对学校公用经费的支出和核算产生了不利影响。　　其次，个别支出比例不合理。比例，教师培训费只占公用经费的5%，而且这一支出范围早在1993年就已经规定了。但是随着物价上涨，交通费、伙食和住宿费等不断增加，教师如果按原来的补助标准来报销的

5、话，多出的部分得自己支付，这一方面减少了教师参加培训的机会，另一方面打击了他们参加培训的积极性。　　3.公用经费来源渠道单一　　大新县农村中小学公用经费来源比较单一，除了国家和政府的财政拨款以外，大部分学校几乎没有什么其他的收入来源。近年来，虽然我国财政性教育经费占国内生产总值GDP的比例继续增加，但预算内教育经费占财政支出的比例近年来却出现下降趋势。教育经费投入不足问题一直存在，而且有限的教育经费要在各级各类教育间进行分配，有时还存在城乡分配不均等问题。所以，仅仅依靠国家的财政拨款，已经不能满足农村中小学对公用经费的需求。　　三、大新县农村中小学公用经费问题的解决对策　　1.提高生均公用经

6、费标准　　俗话说得好“钱不是万能，但没钱是万万不能”。由于缺少公用经费，大新县农村中小学目前面临着很多问题，比如：缺少现代化的教学仪器设备（电脑和多媒体教室等），教师办公和住宿条件急待改善，教学楼（解决大班额）、校舍（寄宿制学校）、学校食堂（营养改善计划需要）和学生运动场建设的经费短缺等等问题。因此，为了提高学校的教育教学和办学条件，维持学校正常的教育教学工作，建议国家和政府提高生均公用经费标准，得以解决以上问题。　　2.合理调整公用经费的使用范围和比例　　由于受义务教育公用经费使用范围的限制，学校在平时的运转中遇到了很多棘手的问题，比如：学校为了维持正常的后勤工作，必须聘请保安和食堂工人等

7、，而这些人员却没有编制；学校的校道、围墙、宿舍和食堂（营养改善计划实施后需要添置）需要维修或建设，由于受到公用经费使用范围严格限制，而没有专款下来，这使学校处于两难的境地；等等。还有各种支出项目所占公用经费的比例不够合理，比如：教师培训费只占公用经费的5%，而且这是1993年的标准，但是随着物价上涨，交通费、伙食和住宿费不断增加，教师如果按原来的补助标准来报销的话，大部分得自己支付，这一方面减少了教师参加培训