西部地区农村义务教育阶段经费保障机制探究

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1、西部地区农村义务教育阶段经费保障机制探究摘要：农村义务教育是整个国民基础教育的重中之重，也是社会主义新农村建设的重要组成部分。XX年农村义务教育经费保障机制改革施行以来，随着重视程度与经费投入的不断提升，农村义务教育呈现巨大变化，校舍修葺一新，辍学的农村家庭子女重又回到了课堂，教师待遇水平提高，教师的满意度提高，归属感不断增强。然而，预算管理薄弱、教育资源分散、地方财力吃紧等问题也日益明显。随着义务教育事业的深化发展，科学合理的经费保障机制亟待探讨关键词：西部地区；义务教育阶段；经费保障中图分类号：G4文献标识码

2、：A文章编号：1007-905X（XX年义务教育法修订在我国义务教育普及史上具有里程碑意义，它使农村义务教育经费保障新机制在法律层面得以确认并迅速付诸实施。几年来，国家不断加大对西部地区农村义务教育的投入力度，西部地区“两基”攻坚得以圆满完成。然而，在取得一系列成果的同时，问题也日益凸显（一）预算力量薄弱，财务管理不规范专职财会人员缺乏，现有人员业务素质不高。以贵阳市为例，相当部分财务工作人员是“半路出家”或由教师兼职的，对财务会计法规不熟悉，有的根本不懂，这就导致了学校预算管理薄弱、财务管理工作混乱，难以达到现

3、行机制对预算编制的要求。贵阳市实行“校财局管”，但由于农村学校点多面广，教育局财务管理人员不足，对学校财务管理多数是通过教育局划拨到乡（镇）教育室或乡镇中心完小（中），学校设报账员，对经费实行“集中管理、分校核算”的管理办法，财务管理人员素质参差不齐。此外，由于学校主要是以教学为主，财务人员不能评教育职称，所以财务人员积极性不高，队伍不稳定。此处，对预算编制重视不够，制度执行力度仍需加强。当前一部分中小学校把编制预算当做一种行政任务来完成，没有组建预算编制领导小组，没有安排专业人员对实际支出和实际需求情况进行汇总

4、调查，没有认真学习学校编制预算文件的精神和要求，只是由报账员进行数字分割，随意性较大，造成预算支出与实际支出存在差距。加上部分报账员对科目不了解，报账时不记现金账，有的甚至不做任何记录等，这就导致学校审计监管中问题重重，预算没有科学依据，财务管理混乱。此外，农村中小学财务由乡镇财政所代为记账，而预决算由中小学编制，导致预算编制不合理，预算执行不能有效控制。这些直接导致预算编制粗糙，预算收支不全，预算科目使用不当等（二）民办学校学生流动性大，公用经费调拨与监管困难针对义务教育阶段外来务工人员子女入学问题，政策上是以

5、当地政府为主、以公办学校为主加以解决，但事实上流入地公办学校不能满足外来务工人员子女入学的问题相当突出，而民办学校则由于数量及质量等方面的问题不能有效承担“替补”功能。民办学校学生流动性大，公用经费核算困难。民办学校作为公办学校的补充，接收了大量的外来务工人员子女。然而，外来务工人员流动性大，这就造成实际拨付人数与核算来源人数有出入。而在政府投入当中，学生人数的核算往往是以上学期数据为准，流动学生的人数难以有效核算。同时，民办学校公有资产监管乏力，制度规定尚未形成。随着义务教育经费保障机制的健全，民办学校接纳义务

6、教育阶段学生的功能将得到进一步的提升，而给予民办学校的扶持力度也会进一步加大，目前关于民办学校公有资产监管制度的缺失显然不能适应今后发展的需要（三）财政投入力度逐年加大，部分地方财政压力较大财政体制不能反映地方财力，供给决定需求状况较为普遍。在西部地区义务教育资金保障中，平均分配的事实在很大程度上存在。这种平均分配转移支付资金的原则体现为供给决定需求，实际需求不能得到有效反馈和得以有效配置，地方配额资金标准不尽合理，义务教育“供需脱节”等情况。实现教育均等化的目标，只有通过非均等化的投入，加大对西部贫困地区的倾斜

7、力度，才有可能实现。然而，由于各地区情况千差万别，信息难以把握，加上各学校预算编制缺乏科学合理性，因此，转移支付实际上缺乏科学合理的标准，在一定程度上是凭印象和感觉，地方义务教育资源需求与供给不匹配，地方匹配资金不尽合理。公用经费承担比例缺乏弹性，部分地方财政压力较大。从农村义务教育经费各级财政投入结构看，人员经费由县级财政全额承担，公用经费由中央、省、市、县级财政共同承担。XX年起，中央要求农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额分两年落实到位。中央与地方仍然按照8：2执行。中央为减轻西部地方负担，提高了公用经费

8、比例，负担了绝大部分公用经费。然而，西部地区由于经济发展速度跟不上投入速度，因此很多地方财力紧张，仅能保吃饭、保运转、保法定增长，除了筹集公用经费补助外，校舍维修改造，再加上推行绩效工资等，各级可支配财力尤其困难（四）激励资金安排欠缺，再教育经费总体不足义务教育在资源配置达标的情况下，学生综合素质的达标更为关键。其中，教师作为最大的情景变量，素质提升尤为关键。教师再教育理