农村义务教育经费保障机制探究

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1、农村义务教育经费保障机制探究［作者简介］张丽媛(1979-),女，河北石家庄人，河北经贸大学经济管理学院教师，中国政法大学在读硕士研究生，研究方向为经济法。［摘要］与建设社会主义新农村的要求相比，目前农村义务教育经费保障方面存在着投资责任重心下移、教育经费管理制度不健全等问题。建立农村义务教育经费保障权制是解决现存问题的关键所在。为此，应尽快建立《农村义务教育投入法》，加强对经费的使用监督，优化配置教育资源，开辟新税种作为教育经费的泉源，引入政府采购制度，建立多渠道筹措义务教育经费制度。［关键词］社会主义新农村；农村义务教育；经费保障机制；政府采购［中图分类号

2、JF810A53［文献标识码］A［文章编号1003-3890(2006)05-0093-03社会主义新农村建设是一项系统工程，搞好农村义务教育是其中的重要一环。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育的发展。《义务教育法》颁布实施以来，农村义务教育经费投入大幅度增长，教育财政体制改革稳步推进，农村义务教育事业快速发展，“普九”和“两基”都取得了显著成效。然而中央决策的落实，还需从实际出发，以便针对现实问题，提出可行的对策。笔者即尝试对此作一探讨。—、目前农村义务教育经费保障方面存在的问题与建设社会主义新农村的要求相比，目前农村义务教育经费保障方面还存在诸多不足和

3、问题，主要表现为：（一）投资责任重心下移从过去十几年的实践来看，现行义务教育投资体制存在两个严重问题：一是各级政府之间义务教育投资的分担比例不明确不具体，没有量化，义务教育经费没有及时足额拨付到位，究竟是哪级政府的责任，应追究谁的责任，由谁来追究责任不明确，谁也说不清楚。在过去十多年里，我们把义务教育投资责任更多地交给了县、乡两级政府。县级财政，特别是以农业为主的县，一般都没有足额的财政收入来源，很多县的财政收入即使全部拿来用作义务教育经费都还不够。（二）教育经费管理制度不健全现在的政府义务教育拨款过程基本上只有少数决策者和直接经办人知道，无法对其进行有效的监

4、督，没有有效监督，就易滋生贪污腐败和助长不正之风。在现行体制下，义务教育经费在使用的过程中存在着种种漏洞，滥用、挪用、贪污义务教育经费的现象时有发生。（三）教育经费支出结构的不合理在教育经费支出结构中，由于人员的严重超编以及增资的原因，造成人员经费膨胀，直接影响公用经费比例下降。教育经费支出结构的不合理，加剧了教育经费供需之间的矛盾。（四）政府采购预算制度不健全许多农村中小学预算管理制度不完善，没有实行严格的部门预算等财政管理方式，采购行为与预算管理相脱节，使得政府采购随意性大，缺乏计划性，政府也缺乏对中小学采购行为的控制。二、构建农村义务教育经费保障机制的具

5、体举措构建农村义务教育经费保障机制，是搞好农村义务教育的关键，就中国目前存在的问题，笔者认为应重点做好以下几个方面的工作。（一）尽快建立《农村义务教育投入法》对于农村义务教育经费的投入，要加强立法，在制度方面给予法律保障。要尽快建立《农村义务教育投入法》及与之匹配的监督体制，确立农村教育投入占各级财政支岀的比例关系，完善、规范并落实教育财政转移支付制度。长期以来,农村义务教育实行在国务院领导下，由“地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”等等。建立规范的义务教育财政逐级转移支付制度并确保落实的有利时机，关键是必须确立各级政府对农村教育投入的努力程度的基本依据。

6、⑴需要以立法的形式，将各级政府对农村教育投入的比例确定下来。其实，许多发达国家都是以法律形式对各级政府的教育投资比例作出较硬性规定的，如美国法律规定，教育投入州政府占40%以上，州以下政府占50%以上；又如德国法律现定,教育投入中联邦政府占10%左右，州政府应占65%以上，州以下政府占20%以上。［2］这种做法是值得我们借鉴的。近年来有相当多的专家学者发出呼吁，要求国家以法律形式将各级政府的义务教育责任予以量化，最好是采用百分比形、市、县、乡五级政府的义务教育投入比例作出具体规定，确保义务教育稳定的经费来源。（二）加强对义务教育经费拨款及使用过程的监督首先，各

7、级政府要增强义务教育拨款的透明度，进-步完善教育资金管理制度。这就要求各级政府必须将义务教育拨款的有关详细情况定期向社会公开接受广大人民群众的监督,特别是接受广大教师和学生家长的监督。其次，要加强对义务教育经费使用过程的监督。学校要严格按照规定范围和标准使用经费，定期公布收支情况，对侵占挪用义务教育经费的行为实行个人追究责任制。要采取法律手段将长期占用的教育资金强行收回,确保教育资金的保值增值，不断提高教育资金的使用效率，促进教育事业稳步发展。（三）优化配置教育资源，合理调整教育事业布局1•财政和教育部门要大力整合教育资金，保证重点投入,提高教育公平性，逐步将

8、农村义务教育纳入公共财政体系。可以根据