水利部稽察培训会讲义（2013年）

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1、水利稽察业务培训班培训资料水利部建设管理与质量安全中心2013年1月6日目录1、水利稽察工作基本方法和要求………………………………………12、特派员如何组织开展好现场稽察工作……………………………323、前期与设计专业稽察要点和方法…………………………………444、建设管理专业稽察要点和方法……………………………………695、计划下达与执行专业稽察要点和方法……………………1096、资金使用与管理专业稽察要点和方法……………………………1267、工程质量与安全专业稽察要点和方法……………………………145水利稽察工作基本方法和要求刘湘宁一、水

2、利稽察概念和定位（一）稽察的概念“稽查”泛指一系列的行为，包括稽核、审核、审查、校对及检查等。“稽察”，既包括稽查，但又比稽查范围要广，强调综合检查和观察分析。民国时期的国民政府《审计法》规定：审计权包括审核与稽察两方面，审核是指审查核定政府各机关收支命令与决算，并监督其对预算的执行；稽察是检查发现各机关财政上的不法或不忠于职务的行为。新中国成立后，“稽察”第一次出现在1998年国务院印发的《国务院向国有重点大型企业派出稽察特派员的方案》（国发［1998］14号）中，国务院首次实行稽察特派员制，明确稽察特派员对国务院负责，代表国家对国有重点大

3、型企业行使监督权力。（二）项目稽察的概念2000年7月，国务院办公厅转发了原国家发展计划委员会制定的《国家重大建设项目稽察办法》，开始对国家重大建设项目开展稽察监督工作。98’大水后，中央持续加大了对水利工程建设的投资力度，全国范围内迅速掀起了以长江干堤加固等防洪工程为重点的水利建设高潮。水利部及时研究了加强水利工程建设监督管理的对策，安排部署了水利稽察工作。1999年水利部颁发《水利基本建设项目稽察暂行办法》。1、稽察人员依照办法的规定，按照国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。2、对国家出资为主的水利基本

4、建设项目进行稽察。3、对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。4、稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。项目稽察：是国家有关职能部门在确定的管理职内，设置专业的稽察机构，依据相关法律、法规、标准、规范和制度，采用现场查核和实地考证等特定的工作方式，发现以财政（各级财政）出资为主的建设建设项目存在的主要问题，并借助一定的行政管理措施，督促其及时整改或纠正。它是国家机关履行行政管理职

5、能时，采取的专业化监督手段；是对项目建设这一特定事项的监督。（三）水利稽察主要任务1、开展对水利基本建设项目稽察2、对水利建设项目违规违纪事件进行调查。3、配合国家发改委重大建设项目稽察特派员办公室工作。4、承担部交办的其它任务。（四）水利稽察主要内容水利稽察是对水利工程建设项目的前期与设计、建设管理、计划下达与执行、资金使用和管理、工程质量与安全等五个方面，执行国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准情况开展监督检查。1、项目的前期设计工作包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量

6、保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。2、项目的建设管理工作包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。     3、项目的计划下达与执行包括计划管理和年度计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。4、项目的资金使用和管理包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。 5、工程的质量和安全包括参建各单位的质

7、量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。（五）水利稽察工作定位1、指导思想水利稽察工作始终围绕水利中心、服务于水利发展与改革大局，针对水利工程建设的重点领域、重点项目和关键环节，以项目的五个方面为主要内容，突出重点，以点促面，为全面加强水利建设管理，促进水利建设管理水平不断提高，确保水利建设"工程安全、资金安全、生产安全和干部安全"发挥重要作用。2、工作原则水利稽察工作开展以来，始终坚持“监督、检查与帮助、指导并重”的八字工作原则。“监督、检查

8、”是手段。“帮助、指导”是目的。2009年11月，结合新形势提出了“检查、反馈、整改、提高”新的八字指导原则。3、工作特点（1）制度性水利稽察是一项制度化、常态化、