水利部有关规章简介讲义

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1、水利部有关规章简介一、《水利建设工程安全生产管理规定》（水利部令第26号）（一）编写缘由建设工程的安全生产，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济发展，社会和谐进步。近几年来，建设工程生产安全事故一直居高不下，每年死亡2000多人，在各产业系统中仅次于矿山居第二位，给人民生命财产安全和国家造成重大损失。水利建设工程安全生产形势也不容乐观，一些地区和一些在建工程的安全生产状况还十分严峻，近几年水利系统生产事故时有发生，每年死亡人数几十人，其中水利建设工程的施工伤亡事故所占比例最大。我国一直高度重视建设工程的安全生产工作。1997年11月1日，第八

2、届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国建筑法》，对建筑工程安全生产管理作出了明确规定。2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，进一步明确了生产经营单位的安全生产责任。2003年11月12日国务院第28次常务会议通过了《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号，以下简称《条例》），对建设工程施工活动中涉及到的建设各方责任作出了具体规定。《条例》的颁布实施，为水利建设工程安全生产提供了重要的法律依据。《条例》第四十条规定，国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有

3、关专业建设工程安全生产的监督管理。《条例》第十条、第十一条、第二十三条、第二十六条、第三十五条、第三十六条、第三十九条至第四十七条、第五十二条及法律责任中都规定了有关行业主管部门的职责。水利建设工程地处湍急河流、高山峡谷，参建方多，流动性大，野外作业，是一个高危行业。因此，为贯彻执行《条例》，有1必要结合水利工程建设的实际情况，将《条例》进一步细化，编写《水利建设工程安全生产管理规定》（以下简称《规定》）。（二）编写内容《规定》共分为七章四十二条，有22条直接或部分引用了《条例》的内容，根据水利建设工程的特点，结合《条例》的相关内容，进一步细化了20条内容。第

4、一章总则（共5条，第一条至第五条）。包括制定《规定》的依据、目的、适用范围、方针、原则、责任等。第二章项目法人的安全责任（共6条，第六条至第十一条）。根据水利工程项目法人责任制的要求，强调了项目法人在水利建设工程安全生产中的组织协调责任。由于项目法人在水利建设工程中的特殊地位和作用，其行为对建设工程安全生产有着重大影响，因此，本章对项目法人的工程建设安全的组织协调责任进行了强化，作了明确、详细的规定。第三章勘察（测）、设计、监理及其他有关单位的安全责任（共4条，第十二条至第十五条）。安全生产是一个系统工程，与施工安全有关的不仅仅是施工单位，而且从安全事故的原因

5、分析，不少是与设计、监理、设备提供、租赁单位有关的，因此，本章对这些与安全生产有关的单位安全责任作了规定。第四章施工单位的安全责任（共10条，第十六条至第二十五条）。施工单位是保证水利建设工程安全生产的关键，根据水利建设工程特点，本章对施工单位的资质条件、安全责任制度、安全教育培训制度、安全生产的投入、作业人员的安全保障措施以及其他安全技术制度等，都作了具体规定。在明确施工单位保证施工安全的同时，进一步强调了保证工程度汛安全的要求。第五章监督管理（共8条，第二十六条至第三十三条）。本章明确了各级水行政主管部门的安全生产管理职责。按照分级管理的原则，对水利2部（

6、流域管理机构）、各级水行政主管部门的安全管理责任作了明确规定。并规定水行政主管部门应当明确水利建设工程安全生产管理监督机构，受水行政主管部门委托负责施工现场的安全生产监督检查。第六章生产安全事故的应急求援和调查处理（共6条，第三十四条至第三十九条）。要求水行政主管部门制定本行政区内水利工程建设安全生产特大事故应急救援预案，项目法人应当组织制定项目生产安全事故应急救援预案，施工单位应当制定本单位适合水利建设工程特点的生产安全事故救援预案。第七章附则（共3条，第四十条至第四十二条）。本章主要明确对违反本规定的行为，按照《建设工程安全生产管理条例》的法律责任进行处罚

7、。（三）有关问题说明编写《规定》是贯彻执行《条例》的重要措施，是依法加强水利建设工程安全生产管理的重要依据，非常必要。现将有关问题说明如下：1、关于安全设施“三同时”制度2003年9月，国家发展改革委和国家安全生产监督管理局联合发布《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（发改投资［2003］1346号，以下简称《通知》）要求“凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应纳入建设项目的概算。”目前，尽管水利工程建设

8、项目考虑了一些与施工安全有关设施的设计