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《上下联动：破解中国基层民主困局的应然路径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、DOI:10.19624/j.cnki.cn42-1005/c.2010.02.009学习与实践201O年第2期上下联动：破解中国基层民主困局的应然路径虞崇胜吴雨欣虞崇胜:武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师武汉430072(吴雨欣:武汉大学政治与公共管理学院武汉430072摘要：随着改革开放的深入和社会主义民主政治的发展，以基层民主推动高层民主的发展路径遇到了严重的体制性和机制性障碍。基层民主的种种困局，迫使我们不得不回头来反思以基层民主推动高层民主的发展路径。根据现实中国民主发展的现状和未来发展的要求，破解中国基层民主困局的应然路径是一
2、上下联动，将高层民主与基层民主结合起来。关键词:上下联动基层民主应然路径体制性障碍中图分类号:D616文献标识码:A改革开放以来，以村民自治和社区自治为标志的基层民主在中国大地上_度_路高歌，尽显风采，受到国际和国内各方面的普遍好评和赞誉。因此，在中国民主发展的取向上，人们一度根据当时基层民主发展的形势，提出了以基层民主推进高层民主的发展路径。然而,随着改革开放的深入和社会主义民主政治的发展，以基层民主推动高层民主的发展路径遇到了严重的体制性和机制性障碍，这迫使我们不得不回头来反思基层民主推动高层民主的发展路径。一、农村村民自治困局面面观中国13
3、亿人口中有9亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基文章编号：1004-0730(2010)02-0061-08层民主政治建设的途径,这就是实行村民自治。经过近30年的实践,村民自治已经成为广大农民直接行使民主权利,依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的_项基本制度。然而,检视近年来村民自治的实践，却出现了一些不容忽视的问题。1.村级选举遭遇“贿选”现象的严重冲击本来，人们都以为通
4、过村民自治选举的村党支部和村委会能够真正为村民服务，促进乡村民主的快速发展。可是，近年来反映出来的事实却是，许多地方的村民自治徒有虚名，村支书和村委会依然是由乡镇常委决定或是由乡镇党委左右着选举的结果;还有许多村庄的选举被所谓“富人”、“能人”操纵,存在着普遍的贿选的现象；即使是通过选举产生的村干部，由于缺乏配套的制约和监督机制，许多民选村干部很快就变了质，堕落为贪污腐败分子。2009年4月，最高人民检察院对外公布,200861年全国有1739名村党支部书记、1111名村委会主任成为涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人。在沿海和内地一些发达地区富裕农村，村
5、干部腐败案件涉案金额更是惊人。前不久刚被查处的广东佛山市禅城区南庄镇紫洞村党支部书记、村委会主任刘子荣，涉嫌挪用村集体资金近2400万元。近期又爆出安徽合肥市庐阳区一社区党总支书记一被“安徽村官第一贪”的刘怀寅，在2001〜2008年期间，利用征地、土地补偿、提供工程等先后收受11家开发商、承包商的“好处费”、“咨询费”近千万元。[1]从刘子荣到刘怀寅，再到许多不知名的村官巨贪，让人们_次又_次地震撼于小小“村官”的强大的“腐败潜能”，那么，究竟是什么导致如此多的小“村官”变身为大“贪官”的昵？显然,这不只是刘子荣、刘怀寅等的个人品质问题，而是村
6、级权力体制中存在着难以自我解决的问题。为了制止村级选举中“贿选”现象的蔓延，2006年，中央纪委、中央组织部、民政部联合发出《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》。为了加强对村级选举的指导,2009年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。通知公开承认“有的地方村民委员会选举竞争行为不规范,贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策,影响了村民的参与热情;有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾化解不及时，影响了农村社会稳定。”原本被人们所看好的村
7、民自治为何在实行若干年后,反而越来越搞不下去了昵？2.村级选举问题背后潜藏的体制性难题表面上看，村级选举中的问题只是选举实践中的问题,但往深层看,则是村民自治中体制性原因造成的，其中两委关系、乡村关系和乡镇内部关系就是问题的症结所在。完全可以说,两委关系、乡村关系、乡镇内部关系已成为中国基层民主重要部分的乡村民主所遇到的体制性难题。“两委关系”问题是指农村村委会与村党支部之间存在冲突性的二元权力结构。村委会是根据法律由村民直接选举产生的，理应享有更高的权威,但共产党作为执政党的地拉也要得到体现，村党支部是村级各种组织的领导核心，村党支部成员来自于
8、乡镇党委的任命，这种“自上而下的党支部和自下而上的村委会”的权力结构往往会产生冲突,叫村、支二元权力并驾齐驱互不配合,往往产生磨擦而无法
