深化基层改革破解民生困局

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1、深化基层改革破解民生困局摘要：党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，提出了耍充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面建成小康社会，关键在基层；构建社会主义和谐社会，着力点也在基层。本文从揭露西部基层民生困局现状出发，在分析破解民生困局之重要性基础上，提出了破解民生困局的对策性措施，为深化基层改革提供了参照。关键词：改革西部基层民生问题党的十八届三中全会是在全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议围绕着全面深化改革这个主题，更加强调发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，这对欠发达地区的基层

2、改革提供了基本遵循。明确政府和市场“两只手”在全面深化改革屮的角色定位，有利于发展经济、保障和改善民生、实现基层经济社会的跨越式发展。深化基层改革，要着眼于西部大开发大局，立足工作实际和地区现状，突出抓好保障和改善民生这个重点工作，推动基层治理体系和治理能力现代化，切实维护社会的公平正义，让老百姓切身感受到基层政权的新变化、基层工作人员的新气息，走共同富裕、奔小康Z路。一、西部基层民生困局之现状改革开放30年来，我国经济社会各项事业蓬勃发展，国家综合实力不断增强，我国已实现市生存型社会向发展型社会的历史性转变，中国特色社会主义“五位一体”建设取得了举世瞩目的成就。但是，我们更应该清楚地看到，我

3、国还处在社会主义初级阶段，社会主义建设的基础比较薄弱，特别是民生方面还面临着许多新课题、新矛盾。尤其是西部基层地区人民，依然面临着就业难、看病难、上学难、买房难、行路难等一系列问题。就业方面，西部地区存在着农村剩余劳动力多，就业信息闭塞，用工制度尚不完善等问题。据统计，目前我国农村剩余劳动力达到2.5-3亿，⑴而这部分人主要集中在欠发达的中西部地区的农村。由于就业信息闭塞，就业观念陈旧，这些地区的就业信息基本上是靠外出务工的亲友传递，方式单一，信息量小、速度慢、效率低，流向多呈自发性、盲目性和不稳定性，导致求职无门，或只能随意、被动，其至是无奈地接受职业。另外，西部基层地区就业保障体系薄弱，就

4、业缺乏正规有效的渠道，合法权益、工资、福利、劳动条件等均得不到有效保障。同时，他们文化索质普遍不高，竟争能力不强，就业培训和技能教育无法跟上。种种原因导致西部基层地区的群众就业形势极为不利。医疗卫生方面，在党中央、国务院的高度重视下，近几年，我国西部地区实施了新型城镇合作医疗制度和新型农村合作医疗制度，一定程度上缓解了人们看病难、看病贵的问题。伴随着西部大开发的深入推进，国家对西部欠发达地区的医疗投入逐步加人，酋部基层地区长期以來医疗卫生事业落后的面貌有所改善，但这些地区医疗基础设施偏差、医务人员索质偏低等问题仍然难以满足人们多层次的医疗需求。看病难问题仍待改善。教育方面O中央政府虽对西部地区

5、的教育事业作了大量的财政投入，但欠发达地区教育事业的发展仍然满足不了社会的需求，西部基层仍存在着教育体制不健全、师资力量薄弱、教育发展不均衡、职业教育和就业培训发展滞后等问题。尤其是西部偏远山区，中小学硬件设施很差，学校校舍紧缺，甚至还有一部分危险校舍。并且，这些地区的教师待遇、办公和住宿条件较差，使很多教师不愿到这些地方教书任职，直接导致这些地区的师资力量出现短缺。户籍制度、寄宿制学校等问题也成为教育问题的关注点。适龄孩子上学难问题凸显。收人分配方面，虽然西部地区在改革开放后收入水平有了显著的提高，但这只是单一纵向的比较，横向比较则表现为分配制度不健全、城乡收人差距大，地区间、行业间收入分配

6、不合理，收入水平低。西部欠发达地区90%以上城镇居民家庭收入来源于工资，属于工薪阶层且收入水平普遍偏低。如西部基层地区高校教师每刀实际收人在3000元左右，公务员收入亦不超过3000元。农村居民则主要靠外出打工、返乡零工和出售农产品为生，在农牧区、少数民族偏远地区，那里的居民主耍以放牧、出卖牲畜皮毛维持生计。收入分配在层次、机制、分配上对基层百姓不利。社会保障方面，近几年，中央推行了最低生活保障制度，保障最困难群众基本生活，促进了西部地区社会保障事业的完善和发展。但我国现有的社会保障力度与水平还远远不够，尤其在经济欠发达的西部基层地区，仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点，社会保障以家庭

7、保障为主。除医疗保险进行改革试点外，其他保障制度基本上没有建立起来。并且，城乡统筹尚需加强，动态调整机制尚需健全。应继续加大在西部基层地区建立保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系的探索。二、破解民生困局之重要性(一)保障和改善民生是全面建设小康社会的重要内容经过全国人民共同努力，我们已经朝着全面建设小康社会的奋斗目标迈出了坚实步伐。当前，我国经济总量已居世界第二位，以工业化、城镇化为重点的现代化建