浅谈我国非法占用土地的法治困局及破解路径

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1、苏州大学硕士学位论文浅谈我国非法占用土地的法治困局及破解路径姓名：徐杨申请学位级别：硕士专业：法律硕士指导教师：王克稳201109浅谈我国非法占用I:地的法治闲局及破解路径十地是一种口益稀少和不可再生的资源，对人类的经济社会活动起看重要的调控作用。中国虽然实行D实行世界上最严格的土地管理制度D,但近年來，小产权房建设、部省重点项目未批先建等等，一批规模大、范围广、影响差的非法占用土地现象成为社会关注的热点难点问题。土地管理法律法规对违法行为规定了相应的行政、民事及刑事责任；土地行政主管部门通过土地替察制度的建立、例行督察制度的探索等，严厉打击非

2、法占地行为，但实际效果并不明显，非法占地案件数量、非法占用土地面积均逐年上升。配套法规的缺位、管理制度的限制、法治与实际的脱节，无疑是最迫切需要解决的问题，而找准问题症结，摆脱桎梏束缚，才能实现保障发展和保护土地的D双保E）口标。本文通过数量研究、比较研究、实证分析研究等方法，首先列举近年來非法占用土地的现实数据和存在形式，然麻分别从非法占用土地的法治困境及土地执法监察状况着手，详细解读我国非法山用土地的法治困局，围绕完善土地管理法律基本要义和增加非法占地法律责任的内容两个方面阐述,并提出遵照保障性住房制度规制小产权房的建设性思路，以期达成破解

3、非法占地法律闲局的路径设想。关键词：非法占用土地法治怵I局破解路径AAAAAAAAAAAAAAAAISAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA,AAAAAAA.AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA皇AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA,AAAAAAAAAAAAAA,AAAAA.AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA.AAAAAAA言苗第一节选题背景一、土地的口身稀缺性I•余年我国耕地面积已减少》诙嘎叮》司》》学磯》》.》亩

4、，为世界平均水平发展下去，A十二五「期间我国的耕地红线就会被突破。为此，国家专门确立了耕地占补平衡制度，并耍求耕地而积达到总量平衡。《土地笛理法》第三十一条规立：A国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设占用经批准占用耕地的，按照0占多少，垦多少N的原则，由占用耕地的单位负责开星少所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。「第三十三条规定：入省、口治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地问题

5、不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开星与所减少耕地的数量和质量相当的耕地，并由国务院土地第一章序言步显现，保护土地尤其是耕地的压力不断加人。二、现实外部环境（（土地执法监管体系改变为进一步加强国家对国土资源的宏观调控，完善土地管理制度，实行最严格国务院发岀《关于做好省级以下国土资源管理体制改苹冇关问题的通知》。通知要求，国土部门实行省以F土地垂直管理体制，进一步理顺省级以下国土资源行政管理体制，完善土地利用总体规划和审批管理体制，强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监察职能。通知强调，自省级人民政府及其国土资源主管部门对

6、于地（小0尊红、县（小i（人民政府及其国土资源主管部门违反国土资土地督察局，授权国土资源部代表国务院対各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检杳。各派驻地方国家土地督察局的主要职责包括：监督检杳省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况；监督省级以及计划单列市人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性等。《国务院办公厅关于建立国家土地巒察制度有关问题的通知》中明确，a对监督检查中发现的问题，派驻地区的国家土地替察局应及时向其督察范围内的相关省级和计划单列市人民政府提出整改意见。对整改不力

7、的，山国家土地总督察依照有关规定责令限期整改。整改期间，何停被责令限期整改地区的农用地转用和土地征收的受理和审批。0可以说，国家对土地资源的重视程序度正上升到一个前所未冇的髙度。（（《土地管理法》等法律法规相对滞后（（年上半年，国务院就发文对国土资源管理体制改革作了明确部署，其干AA经济发展旺盛的川地需求源部实地调研后发现，A个省AAM金年用地需求总计AA万市，远远大于第二节研究现状从已有的文献资料看，对非法占地防控问题的研究，人致分为两类。一类是国土资源管理实务部门，主要从非法占地行为木身和行政管理方式入手，对非法占地行为背后的法律、制度原因

8、没有深度的综合分析。另一类是研究法律及公共管理的学者，冃前主要侧重于物权法中土地问题的研究，热点集中在房地产拆迁、集体土地征收补偿问题及集体建设用地流