第三讲 中国古代的中央官制

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1、“中国政治制度史”主讲人:刘朴兵博士第三讲中国古代的中央官制一、先秦时期的中央官制（一）夏代的中央官制据《尚书》等文献记载，夏王之下为“六卿”，又称“六事之人”，分管民事、军队等事务，是地位较高的官员。一种说法是司空（管土木工程）、司徒（管民政财政）、士正（主管司法）、共工（主官百工）、虞（主管山泽）、秩宗（主管祭祀）、纳言（主管承上宣下）；另一种说法是天、地、春、夏、秋、冬六官。六卿之下有僚属和下属官员，各自组成一定的统治部门。（一）夏代的中央官制分管各种事务的官职：牧正、乐正、车正、疱正、御（主管驾御战车）、遒人（主管宣示命令）、太史（主管天文历法档案）、官占（主管

2、卜筮）、瞽师、御龙（负责王之生活娱乐）、啬夫（主管收税和监察），另设有采风之官。大禹像一、先秦时期的中央官制大禹庙（一）夏代的中央官制一、先秦时期的中央官制（二）商代的中央官制商代的中央官为“内服”官，有宰、卿事、多尹、御事、事、师长、多亚、巫、卜、臣等，号称“百僚庶尹（《尚书·酒诰》）”。宰，总管事务，为王之近臣。早期属于王家生活服务范围的官员，后来逐渐转入到国家政务方面，有冢宰、太宰、宰的区分。伊尹曾为汤“宰”。一、先秦时期的中央官制（二）商代的中央官制伊尹像一、先秦时期的中央官制商汤像（二）商代的中央官制卿事，原为乡事，飨事之义，主管王室宴飨。最早出现于《尚书·微

3、子》，西周时，写作“卿士”，可见是由内廷发展出来的政务官。多尹，又称诸尹，分管各项政务。古代尹与君通，因此又称多君。总领诸事的尹，被后世认为是相。御事（史），迎受政事，为王服务。一、先秦时期的中央官制（二）商代的中央官制事，分管各方在的事务，东事、南事、北事，合称为三事。有大事、小事之分，还出现了大事寮。师长、多亚，军事性的职官。左师、中师、右师。亚是师以下的高级武官，有亚旅、亚任、亚侯、马亚、多马亚。巫、卜，神职官。女为巫，男称觋。卜，又称贞人、占人，商代后期有百余名。一、先秦时期的中央官制西周的官制是在商代的“内服”和“外服”的基础上发展起来的，与商代不同的是，西周

4、的官僚机构更加庞大，职官的名目更加繁多，行政体制更加系统。这种演变趋势，反映了西周国家机器的完备和王权的强化。一、先秦时期的中央官制（三）西周的中央官制西周的官僚制度已相当完备，仅西周青铜器铭文中提到的各类职官就有213种之多。西周初期，王室政权机构中最重要的职官是太师和太保。太师和太保掌握着王室的军政大权，并且负有监护和辅佐年少国君的重任。一、先秦时期的中央官制（三）西周的中央官制汉代石刻周公辅成王图一、先秦时期的中央官制（三）西周的中央官制周王室的官僚机构分为两大系统，即卿事寮和太史寮。卿事寮即卿士寮，其职权是主管“三事”和“四方”。卿事寮的长官，西周初期是太师或太

5、保，西周中期以后为太师，其属官主要是“三司”，即司徒、司马、司空。一、先秦时期的中央官制（三）西周的中央官制周召公像一、先秦时期的中央官制（三）西周的中央官制太史寮掌管册命、制禄、图籍、祭礼、占卜、礼制、时令、天文、历法等。太史寮的长官是太史，既是文职官吏的领袖，又是神职官吏的首领。除卿事寮和太史寮外，王室还设有掌管周王衣食住行的宫廷内官，见于西周金文的有宰、膳夫、寺人、小臣、小子、小夫、守宫、御正、世妇、东宫等。一、先秦时期的中央官制（三）西周的中央官制春秋战国时期士人阶层的兴起，为官僚制度发展提供了重要条件。士在西周时期就已存在，属于贵族等级序列的最低一级，依附于宗

6、族群体，尚未成为一个独立的社会阶层。一、先秦时期的中央官制（四）春秋战国时期士的兴起春秋时期，随着宗族政治的土崩瓦解，失去了宗族依托的贵族大批地沦落为士，士人队伍迅速扩大，脱离了原来的贵族等级序列而成为一个独立的社会阶层。一、先秦时期的中央官制（四）春秋战国时期士的兴起进入战国时代，新兴的士人空前活跃，这些文化素养较高的知识分子没有任何人身依附关系，行动自由，思想开放，成为各国统治者争相招揽的对象。他们凭借知识和才干，指点江山，激扬文字，或为理想而奔走四方，或为生计而周游列国，都是入仕干政的最佳选择，从而形成一支庞大的充满活力的官僚后备军，使各国君主有选择官僚的充分余地

7、。一、先秦时期的中央官制（四）春秋战国时期士的兴起一、先秦时期的中央官制（四）春秋战国时期士的兴起秦统一全国后，疆域空前辽阔。要统治好这个庞大的帝国，光靠皇帝一个人的力量是不够的，还必须建立起一套完整的官僚机构。因此，秦始皇在确立了至高无上的皇权之后，紧接着在中央建立了以皇帝为首的中央政府。二、秦汉时期的中央官制（一）秦代的三公九卿制二、秦汉时期的中央官制（一）秦代的三公九卿制秦代中央的官员虽然不少，但最主要的则是史书上所说的“三公九卿”。三公即丞相、太尉、御史大夫。三公是直接协助皇帝处理全国事务的高级官员。丞相有左丞相、右丞相之分，以左