对高职院校内部问责体系建设的思考

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1、对高职院校内部问责体系建设的思考　　[摘要]高职院校在规范权力运行过程中，由于责任制度不完善，与之配套的问责体系尚未建立，问责制度在有效防止权力腐败中没有发挥出应有的作用。文章通过对高职院校内部问责体系不健全的原因分析，提出了建立规范权力运行的责任制度，完善问责机制，明确责任追究重点的问责体系建设途径，以实现权力运行的规范有序。　　[关键词]内部问责体系建设高职院校　　[作者简介]邱熠（1965-），女，浙江台州人，台州职业技术学院监察室，副教授，研究方向为高职院校党风廉政建设。（浙江台州318000）　　[课题项目]本文系2010年度教育部哲学社会科

2、学研究重大委托课题“完善中国特色现代大学治理结构中权力运行制约和监控机制研究”的研究成果之一。（课题编号：10JZDW010）　　[中图分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）23-0029-01　　随着社会经济的发展，高校的办学自主权越来越大，其存在的腐败风险也越来越大。近几年出现了众多大学腐败案件，这昭示着加强高校的党风廉政建设和反腐败工作刻不容缓。在党的十六届三中全会上，党中央提出了“建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，要坚持用制度管权、管事、管人，使决策权、执行权、监督

3、权互相制约互相协调。近年来，高校职务犯罪案件占全国教育系统案件数比例约为1/4，达5万件。由于高职院校在我国发展的历史较短，完善规范权力运行机制，建立健全问责制度，实现依法治校、民主治校的目标，是高职院校发展中的一项重要工作。　　一、目前高职院校问责体系存在的问题　　借鉴20世纪兴起于欧美商业领域的问责，有力推进了高校问责体系的建设。马丁?特罗提出高等教育的问责是“教育组织或机构有义务和责任向他人汇报、解释、证明和回答资源是如何使用的，有何效果”，他所说的“他人”，既可以是来自外部的社会机构、社会群体等，也可以是来自学校内部的组织机构、群体组织等。向学

4、校内部作出解释、汇报、说明等，指的就是内部问责。对于我国高校的廉政建设，专家们大多从规范权力运行的角度进行思考和探索，而对于高职院校内部问责体系建设的研究，目前还为数不多。本文认为，高职院校的内部问责，主要来自于学校的党政机构、群团组织、师生利益群体等，通过党代会、教代会、考核等方式进行有效的评价，并对评价结果进行运用。要实施内部问责，首先要明确高职院校职权界限和问责的主客体、建立健全问责制度、规范问责程序等，从而构建高职院校内部问责体系，实现规范权力秩序的目的。　　目前，高职院校问责体系存在的问题主要表现在以下几个方面：一是权力结构不科学。纵观高校的

5、权力结构，其实行的是党委领导下的校长负责制，党委拥有决策权，行政拥有执行权，纪委拥有监督权。但是在党委中，起码一半以上的行政领导是党委班子成员，有的学校甚至只有个别民主党派的副校长不是党委班子成员，因此决策权和执行权没有真正地分离，担任重要监督任务的纪委又是在同级党委领导下开展工作，要实施问责难度大。二是问责机制不完善。各高职院校都非常重视制度建设，但制约权力的规范性制度比较多，而问责性的制度较缺乏，因此，若出现责任问题时无法进行问责。三是问责客体不明确。高职院校是地方高校，其机构设置由地方人事主管部门审批，没有统一的标准。受行政化影响，高职院校部门众

6、多而岗位职责不明晰，如果出现责任问题，责任承担者无法确定。　　二、问责体系不健全的原因　　1.教育属性不明确。《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）提出“高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型”，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）提出“高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性”。由于教育属性不明确，高等职业教育的职能不明确，高职院校所承担的职责就不明确，问责也就无从谈起。　　2.制度体系不健全。我国高等职业教育始于20世纪90年代末，十几年来发展迅猛。由

7、于发展历史短暂、发展速度快，制度建设处于相对滞后的状态，在规范权力运行方面，人们普遍关注教学设备、教材采购、物资采购、招生、基建等容易滋生腐败的重要领域的显性问题，而对于由于权力运行不规范导致的工作作风和效能等隐性问题，关注度不高。对于失职、失察、失误而使办学成效不显著等，或造成学校政治、经济上蒙受损失，或师生利益遭受损害等，问责性制度欠缺。　　3.文化积淀不深厚。不少高职院校是由中专学校升格的，或由几所中专学校合并而成，具有高等教育内涵的文化精神尚未形成，因此，基于制度文化基础之上的问责制度文化还没有进入人们的视野，问责制度文化建设还处于空白状态。　

8、　三、建立内部问责体系的途径　　高职院校的内部问责，包括学校党政对下级部门和工作人员的问责，也