实施县域文明建设的思考

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1、实施县域文明建设的思考本文针对我国实施县域经济发展方式后，文明建设工作明显滞后于经济建设工作，且差距赿来赿大。为加速文明建设步伐，更好地发挥文明建设对经济建设的指导作用，本文借鉴县域经济发展方式，探索实施县域文明建设的必然性，可行性及其方法、措施，力求加速推进社会文明程度的提高，促进社会的和谐与稳定。　　一、实施县域文明建设的必然性。　　党的十三大提出“在新中国成立100年时，把我国建成富强、民主、文明的国家”后，党的十四届六中全会通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，这为我国的精神文明建设工作指明了方向，使我国的精

2、神文明建设工作得以大力加强和提高。但随着改革发展的不断深入，尤其是党的十六届三中全会提出“要大力发展县域经济”的发展思路，这使传统的精神文明建设方式受到严峻的挑战，建立以县行政区域为单位的县域文明建设机制成为发展的必然。　　（一）县域经济的发展，打破了传统的精神文明建设模式，需要实施县域文明建设。顾名思义，县域经济主要是以县级行政管辖区域的地理区位、历史和风土人情等资源为立足点，发展具有本地特色的区域性经济。党的十六届三中全会后，县域经济迅猛发展，成为一种综合性的新兴经济，是我国国民经济体系中不可分割的基本单元。随着经济的高速发展，县域经济已经

3、成为独立的市场调控主体，而目前的精神文明建设工作方式依旧，明显落后于经济的发展。因而很难发挥应有的指导作用。其主要表现是：　　1、现有的精神文明建设工作机构已经不适应文明建设工作的需要。随着经济社会的高速发展，“文明”也在快速推进，当前的“文明”已由原来的物质文明和精神文明两大文明发展至政治文明、生态文明四大文明，因而现有的精神文明建设工作机构难以承担文明建设工作的需要。　　2、现有的精神文明建设工作机构难也适应县域经济的发展。县域经济是独立的，功能完备的市场调控主体，而县级精神文明建设工作是在由40个左右的单位组成的议事机构——县精神文明建设

4、指导委员会（以下简称文明委）领导下开展工作（日常工作由精神文明建设指导委员会办公室，以下简称文明办）负责。虽然文明委的牌子大（文明委的领导由县委、人大、政府和政协的领导任主任和副主任）、成员多（绝大多数单位是县委、县政府的重要部门），但由于文明委不具主体资格，且各部门都有自己的本职工作，因而，在现实工作中，面对功能完备的县域经济主体，文明委很难发挥其应有的作用。　　3、现有的县文明委办事机构（文明办）难也发挥作用。目前，县级文明办几乎全部设在县委宣传部，几乎都没有单列的经费和人员编制。部分县设为正科级，有一定的工作经费和人员编制；有的县为副科级

5、，挂靠县委宣传部，没有单列的经费和人员编制；有的县却为县委宣传部的内设机构。且在实际工作中，县文明办是在县委宣传部的领导下开展工作，加之县文明办工作人员极少（绝大多数县只有1－2人），往往被其它单位及部分领导当作宣传部的股室。这些现象，使县文明办履行职能、职责大打折扣。出现这些问题，源于精神文明建设工作没有制度作保证，缺乏正规化建设，以致其工作机构发挥不了应有的作用。　　4、现有的精神文明建设方式难也指导县域经济的发展。精神文明建设属于意识形态领域的工作，短期效益极不明显。现有的精神文明建设方式是全国一盘棋，未分地域，难也量化，以致表彰、奖励和

6、提拔使用干部几乎不考核精神文明建设工作，致使精神文明建设工作被边缘化，因而在县域经济的发展过程中难也发挥作用。　　由此可以看出：在县域经济发展过程中，传统的精神文明建设方式难也发挥应有的作用，面对县域经济的高速发展，应积极探索实施县域精神文明建设，以促进县域经济的高速发展。　　所谓县域精神文明建设，是指以县级行政管辖区域为调控主体，以精神文明建设的核心内容为基础，立足县域人文、历史和风土人情等地方特色文化资源，通过开展群众性创建活动，积极为县域经济提供精神动力和智力支持，以加速县域经济的发展，促进社会文明程度的提高。（二）县域经济的发展需要县域

7、精神文明建设提供精神动力和智力支持。　　以国家而言：我国是疆域辽阔，人口众多的农业大国。其现状况是：东部和西部，城市与农村，山区与平原等，不同地区其经济发展、风俗习惯及人们所受的教育各不相同。以县行政区而言：一般地说，我国县级行政区域是经济、教育、科技、文化比较落后，远离国家政治、经济、文化中心，文明程度相对于发达城市较为落后的边远地区，因而党的十六届三中全会提出了“要大力发展县域经济”的发展思路。随之，国家确定了“工业返补农业，城市支援农村”的发展方略，这极大地促进了县域经济的发展，提高了县域经济水平。可在经济高速发展的同时，各地不同程度地出

8、现“生活好了，道德差了；肚子饱了，精神空了”等不良现象。如：随地吐痰，随口脏话，随意摆摊设点，衣衫不整，姿态不雅，乱贴、乱挂广告，乱倒垃圾，乱停车辆，