浅谈军队物资采购审计体系研究

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1、浅谈军队物资采购审计体系研究　　摘要：军事采购改革运行以来，随着采购改革的发展实践，健全了军用物资采购审计法规，并逐步加强了军事采购审计，后来，由内部监督和外部监督，最初形成的审计监督体系，以进一步提高军事采购审计机制奠定了基础。羽翼未丰的军事采购体制改革、制度并非完美无缺，也在实践中可能的偏差。因此，建立严格规范的军事采购审计监督机制，充分利用庞大的军事采购审计采购资金和对复杂的采购活动进行有效监督是十分重要的，也是在未来军队审计工作的重点发展方向　　关键词：军队审计物资采购集中采购　　1、军队物资采购审计的含义　　军队物资采购审计是军队审计部门和人员依据规定的职权和程序，独

2、立地对军队物资采购活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价的行为。它主要把会计资料和采购档案作为具体的研究对象，把内控制度和部门职能审计作为起点，把目录、预算和计划审计作为核心，把采购方式和程序审计作为基础，把采购合同和价格审计作为主体；是国家财政审计中的一种专项审计，是对军费支出和效益直接行使监督职能的重要体现。　　2、军队物资采购审计工作加强的必要性　　2.1、加强军队物资采购审计是适应军队物资采购改革深入推进的客观需要　　近年来，从中央到地方已经全面推行政府采购制度，逐步深入，作为一个军事和经济活动的重要组成部分，军用物资采购是一个扩展的军队，国家政府采购改革也必

3、须符合经济发展的趋势。加强军用物资采购审计是促进采购改革进一步深入的“推进剂”，既符合现代物流建设的审计部门的趋势，又是行使监督职能的体现。　　2.2、加强军队物资采购审计是规范军队物资采购活动的必然要求　　《军队物资采购管理规定》明确指出，对军队物资采购工作，军队审计部门应当对军队有关部门和采购机构实施全面监督。当前，军队物资采购改革正处在关键时期，各项规章制度正在逐步完善，实践经验也在逐步摸索积累，财务、事业和采购部门之间相互制约的内控机制初步形成，但整体运行过程还有待进一步规范，这种形势要求审计监督及时介入。　　2.3、加强军队物资采购审计是提高军费物资管理使用效益的有效

4、手段　　随着物资采购参与的单位和部门越来越多，仅靠内控机制和业务监督远不能达到科学监督的目的，而审计工作恰恰可以弥补这一缺陷。作为一种先进的监督方式，军队审计可以引入绩效和资源节约审计等先进理念，对采购活动实施综合性监督，帮助解决“重钱轻物”“重购轻管”的思想，促使采购效益最大化，以确保采购机制动态、有效的操作，从而提高采购效率，降低材料采购成本。　　2.4、加强军队物资采购审计是促进党风廉政建设的重要举措　　建立物资采购审计制度是法律赋予审计工作的神圣职责，发挥审计“免疫系统”功能，将审计关口前移，从“源头”上加强监督，从制度上完善采购管理，从程序上规范采购操作，从分工上强化

5、监督制约，把各类经济问题消灭在萌芽状态，促进党建立一个廉洁的政府。　　3、军队物资采购审计体系存在的问题　　3.1、军队物资采购法规不健全　　现行军队物资审计的依据主要是《军队物资采购管理规定》《中国人民解放军审计条例》等。这些规章制度的审计部门全面参与军事采购审计监督职能，但在系统方面，完善的监管体系，尤其是审计评价标准、审计程序、审计结果，使用程序和审计法规和其他法律法规尚未建立。在实际工作过程中，审计部门由于缺少法律法规依据作支撑，审计针对性不强，效果不明显多数情况流于形式，处于“走过场”的尴尬局面。　　3.2、军队物资采购监督不严格　　目前，军用物资采购审计监督主要集中

6、在评估和投标阶段，如供应商是否确定，货物是否验收，合同是否执行。从有关部门的监督来看，还没有形成一个有机的协调操作监督系统，大大降低了物资采购审计的有效性，没有形成健全的审计机制，造成了资源的浪费。　　3.3、军队物资审计人员能力需提高　　军队物资采购趋于多样化，采购活动的复杂性对军队物资审计人员提出了很高的要求。而现有的审计队伍由于受编制等因素影响，存在人员变动快、成分新、只是结构单一、素质参差不齐、业务能力不强等问题。　　4、完善军队物资采购审计体系　　4.1、健全监督法规，依法实施审计　　以《政府采购法》、《招标投标法》、《国防法》、《合同法》为依据，以《军队物资采购管理

7、规定》、《军队物资招标管理规定》为基础，尽快出台如《军事采购条例》、《军队采购道德规范》等法规，并形成了一系列配套的法律法规。物资采购审计部门要针对驻地特点和部队实际，依据现有法律规章，制定实用、规范、可操作性强的管理规定，使审计工作经常化。　　4.2、形成监督合力，发挥整体效应　　针对监督力量分散的情况，应该运用体系观念整合审计、财务、纪检、行政部门在军队物资采购中的审计职能，使之成为一个有机整体，以发挥军队采购审计的整体效应。这个监督体系是以审计监督为主体、财务和行政监督为基础、纪检监督