我军应急物资采购体系研究

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1、1.2构建我军现代应急物资采购体系的意义及作用我军发展历程中，军事采购从无到有，从小到大，一直在不断地改革。进入新世纪以来，军队采购得到了不断深化和发展，制定了关于采购的一系列文件，但就军事应急物资采购而言，我军尚处于构想阶段。因此，必须加大力度，全面推进作战保障为牵引，以信息技术为支撑，以采购体制一体化，采购管理科学化，采购队伍专业化为主要内容的现代军事应急物资采购体系建设。研究该课题的意义如下：一是军队履行使命的需要。现代高技术战争，战场空间大纵深、高立体，前方后方界限模糊，作战进程快、物资消耗大，必须进行紧急补充。许多国家都把打击后勤作为达到战争目

2、的的重要手段。我军履行新世纪新阶段历史使命，做好军事斗争准备后勤准备的重要性不言而喻。随着军事采购制度改革的不断深入，需要采购的物资已远远超出了过去的范围，小到袜子，大到军事装备都通过采购进行。在战争紧急状态下，如何有效补给不足，将直接影响战争的进程和结局，因此，能否建立精干高效的应急物资采购机制，有效组织应急物资采购，就成为做好军事斗争准备的关健。二是实施军队战略转型的需要。从上世纪80年代以来，世界兴起信息化为本质的新军事变革。在新军事变革条件下，战争形态演变为信息化战争，使得经济、科技对后勤保障的作用、形式、与力度产生了巨大变化。军队往信息化方面战

3、备转型，那么就需要应急物资采购行为本身也是信息化的，现代应急物资采购建立在信息技术革新的基础上的，各种现代技术的应用，才能保证应急物资采购对现代战争需求实施精确有效的保障。文献[42]应急物资采购作为将经费转化为军事需求的重要环节，直接面向市场、与市场打交道，是一项重要的军事活动，如何将市场上丰富资源快速转化为部队需求，应急物资采购体系的构建和信息化过程就显得十分重要。因此，充分运用信息技术对传统采购模式进行了改造，将信息流与物资流充分有机融合，建立健全应急物资采购供应商库、产品资源数据库大力推行网上采购，使采购需求转化为点头力，通过健全制度，实施信息化

4、推进军事变革目标的实现。三是建立后勤一体化保障体系的需要。一体化后勤保障是一体化联合作战的重要基础。作战保障体系包括应急物资采购在内的集合体。应急物资采购作为将社会资源转化为保障力、战斗力的桥梁和纽带，是军事供应保障的重要一环，将直接影响战斗的成败。所以必须整合应急保障机构和力量，综合集成应急保障采购保障要素，构建互联互通的应急物资采购保障平台，实现应急物资采购与后勤保障行动的密切协同和有效对接。从中央军委推行军队采购制度改革以来，部队按照新的要求，创造性地开展工作，但还存在诸多问题：对采购保障工作的认识不到位，认为采购保障在平时产生作用，而在应急状况下

5、作用不明显；应急物资采购理论研究缺失、2滞后，缺少正确的理论指导；军队内分片保障，各自保障状况仍然存在，联勤体制体现不到位，保证不了需求等。因此，在当前军事斗争准备日益迫切的情况下，加强应急物资采购理论研究，建立一套科学可行的应急物资采购制度与后勤一体化相衔接，就显得尤其重要。四是适应市场经济发展的需要。经济全球化不断推进，物流延伸到了全球任何一个角落，世界范围内进行采购不再是难事。各种服务和物资装备都通过合同形式履行权利和义务。如何在紧急情况下科学合理地采购，满足需求，就必须建立与市场经济相适应的应急物资采购体系。在以前，我国军队都是自己建厂、自己生产

6、、自己运输、内部消费，造成军队内部工厂之间无竞争，后勤消费产品技术力量相对滞后，得不到长足的发展。加入WTO后，我国社会主义市场经济已经与世界紧密联系在一起，经济全球化浪潮打开闸门扑面而来，成为我们面对的现实。而WTO内的《政府采购协议》必将对我国采购产生重大影响。长期以来，各国都将政府采购作为保护国内企业的重要措施，政府采购市场实行封闭管理。我国加入WTO后，尚未签订《政府采购协议》，但我国政府已经宣布将于2007年12月底前，提交政府采购市场清单，启动加入谈判，开放本国政府采购市场，进入世界采购市场已成为必然。这就需要我们及早研究，作好准备。五是实现

7、科学管理的需要。应急物资采购科学管理，是指现代管理理论、方法和手段运用于组织、计划、协调、控制应急物资采购的过程。主要目的是全面提高应急物资采购的效率，合理把握应急物资采购经济效益，保障部队应急需求。从宏观来讲，我国尚处于社会主义市场经济建设的初级阶段，国家尚不富裕，纳税人的钱投入到了军队，就是要将这些有限的资源转化为国防实力，这就必须走一条投入较少，效益较高的路子。改变以往分散、零星应急物资采购的模式，加强集约、规模应急物资采购力度，改变以往自行组织，形不成规模效益的应急物资采购行为，降低应急物资采购成本，制定健全我军现代应急物资采购体系，实现科学管理

8、。从微观来说，往往在越紧急情况下，越容易不按科学方法办事。提前建立了现代应急物资