国防通用物资应急采购研究

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1、国防通用物资应急采购研究学术STUDY国防通用物资应急采购从本质上讲，体现的是一种国家和军事行为，必须有健全的法律作保障.国防通用物资应急采购研究进入21世纪以來，发生在阿富汗，伊拉克的高技术局部战争的阴云笼罩在全球上空,”9.11”,别斯兰人质事件和民族分裂，极端宗教势力等恐怖主义活动狛獗，地震，海啸，飓风,啡典”，禽流感等各种突发事件频繁发生…一在极其严峻的形势面前，各国政府和军队积极应对，寻求合作，取得了一系列理论研究和实践成果.因此，认真研究国防通用物资丿应急采购的基木理论，探索国防通用物资应急采购的组织与实施，提高国防通用物资应急采购的质量和效益,具有极为重要的现实意义.

2、研究的必要性分析是冇利于适应未來信息化战争后勤保障的客观要求•突性，机动性和复杂性是未来信息化战争的基本特点.具备野战条件下的精确化保障能力，在任何时候都能清楚地了解被保障部队的位置，所需物资的准确数量，补给时间以及补给路线，实现适吋，适地，适量的精确化保障，是适应未来信息化战争后勤保障的客观要求.军事斗争准备任务越艰巨，越紧迫，作为后勤保障准备重要内容的物资采购工作的地位和作用就越凸现•加强国防通用物资应急采购研究，摸清区域内和跨区物资采购资72屮国物流与采购・20o9年第16期•文/杨腾驰丁辉周本船源，科学编组物资采购力量，明确主要作战方向，主要作战地域，主要作战样式条件下的物

3、资采购与供应保障的方式方法,就能够捉高物资应急保障，机动保障和综合保障能力.二是有利于适应提高应对突发事件快速反应能力的现实需要•国防通用物资应急采购最基础的工作就是摸淸物资资源，拟制采购预案,组织演练演习，培养各类人才,开发信息平台……只有准备越充分,才能在遇到各种民族矛盾，社会公共危机，自然灾害等突发性事件时，充分发挥政府和军队在维护社会稳定,保护人民群众财产生命安全等方面的重大作用,使应急采购物资有计划，适时，适地，适量地进入保障地域,提高物资快速反应能力和保障效能.三是有利于进一步丰富和完善采购制度改革•与常规采购相比，应急采购具冇较大的特殊性，战时丿应急采购的组织与实施则

4、更为复杂•研究国防通用物资应急采购，必须把着眼点放在市场调节对军事经济活动日益扩大的影响上，放在未来战场环境对后勤保障的深刻影响上,放在突发性事件对物资保障提出的新要求上•目前，各国政府和军队在公共采购和军事采办活动中，对常规采购的职责，采购机构，供应商资格审查，采购方式与采购程序，采购合同管理等进行了较为明确的规定，但在应急采购研究屮模式不同，做法不一,各有千秋•加强国防通用物资应急采购研究，对完善国防物资应急采购理论体系，总结开展国防通用物资应急采购活动的实践经验，形成国防通用物资应急采购特色，勾应国防通用物资应急采购研究发展的蓝图，拓展国防通用物资应急采购研究合作的空间，都将

5、产生深远影响.研究的主要内容般而言，应急采购乂称紧急采购，突发采购，是一种在特殊环境下冇着特殊要求的采购行为.美军所指的紧急采购(COn-tingencyContracting)包括战时采购和突发采购(EmergencyCon・tracting)等，是指涉及到军事力量的部署，处理自然灾害，恐怖活动，政治动荡和军事行动等的状况和情形时，为了应付紧急状况(Contingency)所实施的釆购行为.世界贸易组织在《政府采购协议))中，将紧急采购规定为:因发牛采购实体未预见的极其紧急情况下的采购，采购的货物和服务时间要求高.我们认为，国防通用物资应急采购，是指国家和军队为保障作战，战备，

6、重大军事行动,抢险救灾和处置突发事件等紧急需要，采取不同于常规方式和程序组织的采购活动.通过对国防物资应急采购涵义的理解，不难看出其范围通常包括战争状态，遭遇口然灾害和发牛突发事件三种情形.Jt屮，战争状态包括国家和军队各级在战争爆发前的所作的战备和实际进入战争状态所需国防通用物资的应急采购;自然灾害包描台风，龙卷风,冰雹，降水,冰冻川I火以及沙尘暴等气象灾害和地震，火山爆发，泥石流，雪崩等地质灾害所需国防通用物资的应急采购;突发事件一般指核住,化污染（如:切尔诺贝利核电泄露）以及恶性传染病（如：SARs）等公共一卫生灾害和空袭，恐怖事件以及因管理不善造成的大面积停水，停电以及空难

7、，海滩，道路交通事故等人为灾害所需国防通用物资的应急采购.国防通用物资应急采购等级，是指对国防通用物资应急采购紧急程度划分的级别•划分的依据，一是重大军事行动，紧急外援，抢险救灾和应付突发事件等紧急事件的性质特征和影响范围;二是采购需求的吋限，詁种，数量以及运输组织的难易程度;三是市场资源的供需状况和分布范围.国防通用物资丿应急采购机制，是指实施国防通用物资应急采购的学术iSTUDY组织指挥体系，工作方式,力量配备，设施设备配置及其各组成部分的相互关系.一是抽组应急采