廉政风险防控试点工作的实践与思考

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1、廉政风险防控试点工作的实践与思考　　2012年7月，中国人民银行总行确定天津分行为开展廉政风险防控工作的试点单位。廉政风险防控是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是加强党风廉政建设和反腐败工作的有力措施。也是切实履行好人民银行职责的重要保证。接受试点任务后，天津分行党委高度重视，及时召开党委会议研究部署。切实加强领导，精心组织，扎实推进，到2012年11月末，分行机关共梳理职权228项，查找廉政风险点616个。制定廉政风险防控措施876条，覆盖分行机关各部门，编制了《中国人民银行天津分行机关廉政风险防控手册》，印发全行执行，为有效预防腐败奠定了良好基础。　　一、廉政风险防控试点工作实践　　（一

2、）统一思想，提高认识，确立廉政风险防控机制建设的思路和目标　　认真贯彻总行廉政风险防控试点工作部署，深入学习中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和总行有关文件，深刻领会开展廉政风险防控工作的精神实质，结合分行近年来反腐倡廉工作的实际，确定了天津分行廉政风险防控试点工作“从岗位出发，紧扣工作职权，以严格防止利益冲突和严格执行廉政准则为内容，与廉政责任挂钩，实行责任制”的工作思路。突出廉政风险点的“查与控”，以有效规范和监督制约权力运行为核心，着力构建以职权廉政风险防控为核心的预防腐败体制机制的工作目标。成立试点工作领导小组，抓好动员部署。持续宣传发动，既理顺工作关系。落实工作责任，又统一思

3、想，营造了开展试点工作的良好氛围。　　（二）加强调查研究，精心制定试点工作方案。为开展廉政风险防控试点工作提供指导　　分行纪委成立了专门小组，负责起草试点工作方案。起草《方案》，要求既要吃透中央纪委和总行有关文件精神，又要结合天津分行实际，结合近年来辖区发生的违法违纪案件和履行职权中存在的问题。有针对性地提出措施；既要充分借鉴过去人民银行系统开展的岗位风险防范工作经验。又要突出廉政风险防控中的“廉政作为的是与否”。紧密的与廉政责任挂钩；广泛听取各部门的意见和建议，把“方案”起草的过程同时体现出是对全行干部职工进行廉洁从政教育的过程。在充分调研的基础上，制定了《天津分行机关开展廉政风险防控试点工

4、作实施方案》，明确了开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求、试点范围、方法步骤和各阶段的主要任务及工作要求，确立了“45523”工作流程图，即整个试点工作，划分为“动员部署、排查风险、制定措施、总结报告”四个阶段，围绕“职权梳理、流程编制、风险点查找、风险等级评估、防控措施制定“五个环节，采取”自己查找、相互提示、群众评议、领导点评、集体审定”五种排查方法，查找“内部、对外”两类职权风险，评定“高、中、低”三类风险等级。用以推进试点工作的开展。　　（三）重点把握五个环节。稳步推进廉政风险防控试点工作　　一是梳理权力事项。梳理并确定权力事项是廉政风险防控机制建设的前提。根据分行机关各

5、部门职能和“三定”方案，按照“谁行使、谁清理”的原则。机关内设部门和直属单位认真查找履职依据，开展议职责、议职权、议岗位活动，清理规范权力事项。归属职权类别，摸清职权底数，编制职权目录，明确了职权的名称、内容、行使主体和法律依据。我们把职权划分为“对外职权”和“内部职权”两大类15个小类，其中，“对外职权”分为行政审批、行政许可、行政处罚、执法检查、考核评比和其他职权等6个小类：“内部职权”分为重大决策、人事管理、财务管理、物品管理、基建管理、涉密管理、监督检查、考核评比和其他职权等9个小类。全行各部门共梳理职权228项。实行目录管理。　　二是编制权力运行流程。按照“程序法定、流程简便”的原则

6、，针对每一项职权的行使过程。从头至尾全程编制权力运行流程，明确职权行使的环节、条件、程序和要求。共相应编制了工作运行流程228个。　　三是排查廉政风险点。按照编制的“权力运行流程”，突出重要环节和关键岗位，紧扣权力运行环节，在方法上重点实行“自己找”，辅之以相互提示、群众评议、领导点评、集体审定等形式查找。在内容上突出三个方面：在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中，运行程序不规范和自由裁量权过大，可能造成权力滥用的风险：在制度机制方面，重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险：在思想道德方面，重点查找由于自律意识不强、工作作风不扎实、职业道德观念不牢固以及外部

7、环境影响正确行使权力，可能诱发行为失范的风险。全行共查找出廉政风险点616个。　　四是评估风险等级。评估风险等级是为了明示风险防控的重点。对排查出的廉政风险点，依据危害程度、影响大小，实行与廉政责任挂钩评估的办法，组织开展了议风险、评等级活动。按照可能被追究刑事责任。可能受到党纪政纪处分，可能受到通报批评、提醒谈话、诫勉谈话等内部责任追究三个层面，确定了高、中、低三档风险等级。其中，明确高等级风险