论中国城市“社区自治”及其当前存在的几个问题

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1、论中国城市“社区自治”及其当前存在的几个问题目录前言2一．中国城市“社区”的概念2二，“社区自治”产生的历史和社会背景5三、“社区自治”的基本内容及组织机构8四、目前“社区自治”中遇到的实际问题及原因分析9四、个案分析12参考资料及文献：14前言在工业化国家，城市社区是目前居民活动最稳定、最经常的社会单元。中国自改革开放以来，经济发展取得巨大的成就，经济结构发生了根本性变化。但是，经济和社会发展领域不协调的问题却相当严重，主要表现之一就是城市治理长期沿用自上而下单一的行政管理模式。这种模式是以政治型城市和

2、“单位制”社会为基础的，已远远不适应日益开放复杂的现代中国城市社会。现代城市的开放性和多样性要求形成多样化的治理方式；现代城市发展的蓬勃活力，来自于更多市民参与公共事务的治理。20世纪90年代，随着中国城市经济改革的深入，封闭的“单位制”社会趋于解体，传统的单一行政管理模式失去必要的依托。开放性的“社区制”社会迅速生长，并推动着整个城市管理体制的改革和创新，中国城市社区自治就是在这样一个深刻的历史和社会背景下产生的；由于是新生事务，所以在我们社区自治过程中，自治的活动、内容都存在着或多或少的问题。本文将探

3、讨中国社区自治的产生及存在的几个问题，同时结合个案分析，展望一下我国未来社区自治的前景。一．中国城市“社区”的概念“社区”(community)概念在许多发达国家当中已经相当深入人心了，如在美国，“社区”一词的使用频率非常高，尤其是在许多报纸国内新闻的板块上经常可以看到。“社区”是一个舶来词,它的思想渊源，西方学者会追溯到早期某些欧洲的思想传统和历史实践。在欧文罗伯特·欧文（1771-1858），英国的空想社会主义者，也是一位企业家、慈善家。、蒲鲁东蒲鲁东（1809-1865），法国社会主义者，也被称为第

4、一个无政府主义者。和克鲁泡特金克鲁泡特金（1842-1921），俄国革命家和地理学家，无政府主义的重要代表人物之一，“无政府共产主义”的创始人。等有关空想社会主义、无政府主义的思潮中，都包含着“社区”和“社区建设”的思想，他们认为，理想的社会应是一个建立在互助和自助原则基础上，公平交换的自治社区。常铁威：《新社区论》，中国社会出版社，2005年1月第一版，第30页。德国社会学家滕尼斯(FerdinandTonnies)于1887年出版的“GemeinschaftundGesellschaft”，英文译成“

5、CommunityandSociety”（即“社区与社会”）中，最早引入了社区的概念常铁威：《新社区论》，中国社会出版社，2005年1月第一版，第30页。，并且将“社区”一词纳入社会学的研究范畴。他认为社区和社会是两种截然不同的理想社会结构类型，社区内的社会关系是紧密的、合作的和富有人情味的，货物和货物的交换是以相互关联和以物易物为基础的，人们更加关心集团整体的利益；而在社会内，人们更加关心自身的利益，货物只是被买进或卖出，正式的契约主宰着经济交换，社会关系是非人情化和独立的。滕尼斯把社区看成是传统乡村地

6、域的代表，而把社会当作是工业化和城市化的产物，并由此认为“社区”向“社会”的转变是社会变迁的总体趋势。自滕尼斯诠释“社区”概念以来，社区一词已在社会科学的许多领域得以广泛应用，然而经过多次各国学者的转译，其本意已经发生了很大的变化，不同的学者根据自己研究的需要，从不同层面、不同角度对社区进行了界定。可谓仁者见仁，智者见智，所以迄今尚难找到一个能为国内外学者普遍认同的社区定义。我国对社区的重视始于1996年，其真正发展是近两年才逐渐开始的，这与我国改革开放和现代化建设以及城市化的发展密切相联的，是与社会组织

7、形式、经济增长方式、生活方式、利益主体的多样化相适应的。全面推进城市社区建设是我国社会主义现代化建设，特别是构建和谐社会的一项重要内容。中国的“社区”是新生事物，我国给“社区”的涵义定了一个统一的说法，即社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。时浩：《社区是什么》，《社区》，2001年第5、6期合刊。从中国“社区”的概念中可以总结出社区的四大构成要素：第一，地域范围。也就是说社区是具有一定的边界的。因此地域是社区概念的一个重要要素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区变迁的重要条件。社区

8、的地域要素为居民提供了生产和生活的空间及所需的自然资源和社会资源。社区的地域面积在一定程度上决定着居民的生产和生活状况。目前，我国把社区地域范围定位在调整规模以后的居委会辖区，也就是说，社区是以居委会辖区为范围的。不过，这里说的社区居委会和我们过去所了解的居委会有些不一样。社区所辖的户数和规模一般要比过去居委会要大，要多。多多少，大多少，这既要根据文件（中共中央办公厅，国务院办公厅转发《民政部关于在全国推经城市社区建设的意见》