强制性产品认证行政执法应当把握的几个问题

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1、强制性产品认证行政执法应当把握的几个问题3C行政执法是3C制度的重要组成部分，是强制性的具体体现，也是质检系统行政执法的一个重要组成部分。3C行政执法工作是3C认证制度得以实施的重要保障，没有依法检查，制度就不能得到真正的实施。各级质检部门一定要从全面贯彻落实十六大和十届全国人大、政协一次会议精神的高度，从全面建设小康社会的高度，从促进国家质量水平提高、维护市场经济秩序、促进外经贸发展，推动国家经济建设和对外开放的大局出发，按照总局领导的要求，以改革创新、奋发有为的精神，确保强制性产品认证行政执法工作取得实效，开创强制性产品认证行政执法工作的新局面。要确保3C行政执法的全面实

2、施，必须把握行政执法的一些基本特征和原则。一、行政执法的基本特征行政执法是行政主体依照法定程序，将具有普遍约束力的规范性文件适用于特定的对象和事务，影响相对人权利义务的具体行政行为。行政执法具有以下特征：1、行政执法的效力。行政执法的效力包括确定力、拘束力、执行力。确定力，是指行政执法行为实施后，非依法律不得随意变更和撤销；拘束力，是指行政执法行为对行政当事人和行政机关自身的约束效力；13执行力，是指行政机关具有依法采取一定的手段，使行政执法内容得以完全实现的效力。2、主体和对象的确定性主体的确定性：行政执法主体是法律、法规规定的行政机关或授权的组织，行使着行政权力。对象的确

3、定性：执法对象也是特定的、具体的相对人或事务，具有特定性，不可替换也不可选择。3、形式的多样性行政执法内容丰富、形式多样、种类繁多。行政机关有较大的选择余地，可以根据实际需要采取适当的手段和措施。4、单一的双方法律关系行政执法的行政执法主体和行政相对人形成单一的双方法律关系，这既区别于民事法律关系，又区别于司法关系。二、行政执法的原则一）合法原则行政合法性原则也即法定原则，它是行政执法最基本的准则。随着社会的进步，近代法治国家都确定了依法治国的基本原则，而行政执法的合法原则是行政法治原则的重要组成部分，在行政执法中具有不可替代的作用，在行政执法的前提和基本。它包括三个方面的含

4、义：1、行政相对人的行为，只有明文规定应予行政处罚的，才受处罚；2、实施行政执法的机关必须要有法规的授权或委托；133、行政机构实施行政执法，必须严格依法进行，包括有关实体和程序的规定。二）合理和公正原则合理和公正原则是指行政主体在行使自由裁量权时，不仅应当合法，而且还应当符合法律的宗旨和目的符合公平正义的法律理性。使行政执法行为的内容客观公正。保证：１．行政执法行为必须符合法律的目的。２．行政执法行为必须具有合理的动机。３．行政执法行为的作出必须考虑相关因素。4、行政执法行为必须符合公正法则。合理性原则是从实质方面对行政裁量权的行使提出了要求。要求其内容客观、适度，符合理性

5、；要求其程序公正无私；要保证行政执法的动因符合行政执法的目的，保证行政执法建立在正当考虑的基础上，保证行政执法的内容合乎情理，保证行政执法低耗高效。行政合法性原则与行政合理性原则是依法行政的最根本保证，二者之间的关系十分密切。两者的基本目标是一致的，都是规范行政活动的基本准则。但是行政合法性原则是根本，是法律确定的原则；合理性原则是延伸，是适用法律演化的原则。它们都是行政法公认的基本原则。三）效率原则执法的根本目的在于维护社会秩序和社会公共利益，而不是为执法而执法。因此行政机关在执法过程中，应当积极宣传法律的规定和精神，使行政相对人了解法律的内容。只有这样，才能提高执法的效率

6、，更有效地保障法律的实施。13四）公开、文明原则要做到文明执法，就必须坚持行政执法公开原则。公开原则是保证行政执法接公正合理的必备条件，它的内容包括：1、行政执法的依据要公开，使行政相对人事先了解；2、行政处罚的理由要公开，不能搞莫须有；3、听证时，除法定情形外，应对社会公开。三、3C行政执法的目的3C行政执法的目的包括3个方面：1、保护人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全。实施强制性产品认证制度，是我国履行入世承诺的一个具体行动；是我们按照世贸规则要求，实现国民待遇、与国际规则接轨的一项重要措施；是我国政府为保护广大消费者人身安全、保护动植物生命安全、保

7、护环境、保护国家安全和公共安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。因此，执法的第一个目的就是确保实现这5个合理目标。2、推动产业结构的调整，加强对产品质量的监督管理。我们所有工作都应围绕政府工作目标，为实现政府工作目标而添砖添瓦。3C执法工作要有利于推动产品质量和管理水平的提高，有利于淘汰不具有生产安全产品的个体作坊、小型企业，从而提升企业的档次和水平，推动产业结构的调整、优化和升级，逐步走低消耗、高增长、可持续发展新兴工业化的道路。3、13整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣。要通过执法检查工作