行政执法要注意的几个问题

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1、行政执法要注意的几个问题董存良行政执法是依法行政的关键。随着政府职能的转变，行政执法将成为政府机关的主要工作任务。严格依法行政，要求机关必须加强和改善行政执法，实现国家行政管理的法制化。在行政执法过程中要特别注意以下几个问题。一、执法资格问题。这一问题包括两个方面：一是执法单位的资格，即执法主体，二是执法人员的资格。执法主体是指享有国家行政权力能以自己的名义从事行政执法活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。一个单位有没有执法资格，是不是某一领域的执法主体，不是由哪一个领导说了算的，是由法律

2、法规规定或是某一行政机关委托的。目前我国行政执法主体有三类：行政机关、法律法规授权的组织、受委托的组织。第一类即我们的行政局，每一个局都执行一部或几部法律、法规。大部分的事业局属于第二类，行政处罚法第十七条规定法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。每一部法律都规定了他的执法主体。第三类是受委托的组织，指受行政机关委托的事业单位或其他组织。《行政许可法》第二十四条规定行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托

3、机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。《行政处罚法》第十八条规定6行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；受委托组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。受委托组织必须符合以下条件：（一）依法成立的管理公共事务的事业组

4、织；（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。因此，一个单位只有具备了执法资格，才能执法，否则就是违法。第二关于执法人员的资格问题。并不是执法主体中的所有人员都能执法，要取得执法资格必须是执法主体中的公务员或者符合公务员资格条件的工作人员，还必须依法取得行政执法证件。执法时必须亮证表明身份，在执行公务时不出示有效执法证件的，相对人有权拒绝和检举。所以，非正式工作人员，绝对不能让他们到执法岗位，

5、他们没有执法资格。二、执法范围问题。6执法范围包括地域范围和职责范围。地域范围好理解，行政处罚法第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。一个县（市）的执法部门只能在本县（市）境内执法，不能越境到别的县（市）执法去。二是职责范围。每一个单位都有自己的职责，但是我国行政体制存在的一个很大的问题是部门职责交叉，同一管理对象不只是一个部门管，这样就不可避免出现有利就抢，无利就推的问题。如文化市场管理方面就有文化、广播电视、新闻出版、工商、税务和公安等行政

6、部门管理。食品监管方面，有卫生局、质监局、工商局、畜牧局、贸易局等部门管理。由于多头管理、重复管理，必然造成部门之间职责不清、权责脱节、重权轻责、都管又都管不彻底的问题。所以出现食品安全事件、生产安全事件高发就是必然的。要从根本上解决问题，就必须划分清部门的职责权限，使执法部门清楚自己的职责，守好自己的职责，彻底管好职责范围内的事，杜绝推诿扯皮现象。三、执法程序问题。现代行政执法特别强调程序问题，如果执法程序出现问题，执法就是无效的，是违法的。行政处罚法第三条就规定，不遵守法定程序的，行政处罚无

7、效。行政诉讼法和行政复议法明确将违反法定程序作为行政行为可撤销的理由之一。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还包括程序合法。行政执法程序是依法行政的重要基础，6行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。程序正当原则最初主要适用于司法领域，但随着行政权力的扩张和行政权对相对人权益影响的扩大，人们逐渐认识到，必须用科学公正的程序对行政权的行使予以控制，这就使该原

8、则由司法领域被引入行政领域。我国以《行政处罚法》颁布实施为开端，日益重视行政程序法制建设。《全面推进依法行政实施纲要》对程序正当原则作出了进一步明确。依法行政，必须依靠不可缺少的程序来维护和保障。从一定意义上讲，依法行政主要是依法定程序行政。四、自由裁量问题。所有法律都对执法者留有自由裁量的空间，这是由法律的高度概括性决定的。任何一个国家的法律都不可能对现实中发生的事情做过细的规定，对违法行为的处罚都是有一定幅度的。如《道路交通安全法》对违反道路道路交通安全行为的处罚， 其中第九十一条规定：饮酒