黎智洪-城乡发展一体化-制度困境与策略选择

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1、城乡发展一体化：制度困境与策略选择黎智洪（重庆社会科学院重庆400020）[摘要]针对我国城乡二元结构，我国提出了城乡发展一体化的策略，这对最终解决“三农”问题、进一步促进我国城镇化发展具有重要意义。造成我国城乡发展一体化制度困境，主要有户籍制度、社会保障制度、土地流转制度的二元化。因此，需要继续推进对这些制度的深化改革，破解其中的城乡二元化结构，促使它们往城乡发展一体化方向发展。[关键词]城乡发展；二元结构；策略长期以来，我国推行农业全面支持工业的赶超型发展战略，造成了独特的城乡发展的二元结构。随着我国社会发展水平的不断提高，城乡发展差距越来越大，城乡发展的二元结构越来越明显，已严重阻碍了我

2、国社会进一步发展。因此，迫切需要破解城乡二元结构，实现城乡发展一体化。我国城乡二元结构形成的根本原因，是农业支持工业发展战略下制度屏障。因此，推动城乡发展一体化，需要突破城乡二元结构的制度困境，加快形成推动城乡发展一体化的体制机制，不断缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。[作者简介]黎智洪(1981—)，女，湖南邵阳人，重庆社会科学院助理研究员；主要研究方向：现代服务经济及城市经济学。黎智洪：以户籍制度改革推进城乡发展一体化[N].人民日报,2013-6-24（7）.一、城乡发展一体化的提出城乡一体化的思想早在上世纪就已经开始产生了。国内外众多学者对城乡关系和城乡一体化的概念及实现途径等进行了大量

3、理论研究。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾不断出现，城乡一体化思想越来越受到重视。现在普遍认为，所谓城乡一体化，是指在生产力发展到一定水平时，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡之间各种资源和生产要素的自由流动和优化配置、相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城、互为市场、互相服务，实现城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。王志丹、吴敬学：我国城乡一体化发展的问题与对策研究[J].农业经济与管理，2012（6）.1.城乡发展一体化提出的背景：城乡二元结构城乡一体化提出的重要背景就是城乡二元结构。城

4、乡一体化与城乡二元结构是一个问题的两个方面。城乡二元结构表明了城市与农村分离与对立的发展模式，而城乡一体化表明了城乡城市与农村具有相同与和谐的发展模式。城乡发展一体化的提出，其目的就是要解决城乡二元结构中存在的矛盾与问题，促进城乡共同发展。因此，理解我国城乡发展一体化，首先必须对城乡二元结构形成与现状进行了解。城乡二元结构是在长期计划经济体制下形成的。1949年新中国建立时，我国面对的是一个贫穷落后的传统农业国家，人民迫切希望改变旧中国一穷二白的状况，实现民族的快速振兴。为此，国家根据当时的政治和经济实际情况，自上而下地实施了以计划为特征的偏好重工业的赶超型发展战略，相应的制度安排是对资源实行

5、集中计划配置。正是在这样一个计划经济体制的形成过程中，城乡二元经济结构制度内生地形成了。为实现以重工业为主的赶超型发展战略，国家以法令的方式自上而下推行城乡分割的二元管理体制，使生活资料供应、劳动就业、社会保障、财政投资等制度安排全面偏向城市，使农村基础设施、教育等方面的投入不足，造成农村和城市在经济、生态、社会发展等各个方面的差距越显突出。朱志萍.城乡二元结构的制度变迁与城乡一体化[J].软科学,2008(6).上世纪80年代中后期，中国开始以双轨、渐进的方式加快从计划经济向市场经济的转型。虽然这段时期内农民逐渐成为独立的财产主体和经济主体，调动了农民的生产积极性，农业经济取得了很大的变化，

6、但是与城市工业化发展速度相比，显得非常缓慢。20世纪90年代中期开始进一步出现强化城市利益的城乡二元结构制度：在城市，国有企业职工的工资收入和机关、事业单位的工资收入不断增加，各种价格补贴弥补了城市居民通货膨胀的损失，养老、医疗、失业等社会保障制度也都惠及市民。相反，在农村，尽管产生了一批个体、乡镇企业、私营企业，但农村公共基础设施长期得不到改善，社会保障制度不惠及农民，绝大多数普通农民的收入增加缓慢。陈学华,赵洪江.城乡一体化动因及结果:基于制度创新的视角[J].农村经济,2007(8).中国的城乡二元经济社会结构的本质特征，是把全国的公民分成两类，对城市居民和农民实行不平等的政策。陆学艺、

7、杨桂宏：破除城乡二元结构体制的当前对策[J].人民论坛杂志,2013(7).　因此，从某种程度上来说城乡二元结构的制度的形成是以牺牲农民的利益来维护城市居民的利益，城乡二元结构的变迁使农民与市民的差距越来越大，“三农”问题进一步凸现，甚至引发了一系列的社会问题。基于以上背景，城乡一体化概念与发展模式呼之欲出。2.城乡发展一体化提出的意义城乡发展一体化的提出，对解决我国“三农”问题与未来城镇化问题提