反思城乡一体化进程-困境与思路

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1、反思城乡一体化进程:困境与思路：改革开放以来，我国城乡关系得到了很大的改善，但我们必须看到，城乡二元结构并没有从根本上改变，甚至在深化。在此，笔者就其深化的原因及目前城乡关系出现的矛盾与问题进行探究，反思了城乡一体化进程，旨在提出促进城乡一体化建设的思路――制度创新。　　中国经济社会在改革开放的三十年取得了巨大成就，但与此同时城乡二元结构逐渐明显――“看城市像欧洲，看农村像非洲”。近年来，国家连续几个中央“一号”文件都把目光聚焦到农村问题，实施了一些列强农惠农政策，但城乡收入差距仍然在扩大。其深层次原因，主要是在资源配置和国民收入分

2、配中农业和农村经济处于不利地位，农村和城镇居民在发展机会和社会地位上很不平等，城乡分割的二元经济结构继续存在。　　　　一、断裂社会与城乡二元结构　　城乡关系的断裂是社会断裂的一个最重要表现。上世纪50年代，为了巩固新生政权，赶超其它发达国家，优先发展重工业及其配套制度，从而实施了高度集中地计划经济结构并制定了一系列二元的政策措施和制度安排，导致了如今城乡分离的社会经济结构。　　据统计，去年我国的城乡居民收入差距有了进一步的提高，一方面城乡之间收入、生活水平等硬性指标差距不断拉大，另一方面又由于农产品供过于求、农村购买力不足、消费品结

3、构性偏差等因素，城市对农村的依赖关系大大减弱甚至消失，造成城乡日益表现为两个相互独立的异质个体――城乡之间的断裂已经是不争的现实。　　　　二、城乡二元结构刚性及其原因　　笔者认为，中国的城乡二元结构不但在深化，而且在短期内是不可避免的发展趋势。事实上，城乡二元经济结构是各国城市化、工业化进程中共同存在的现象。在传统农业部门存在着边际生产率为零甚至为负的大量剩余劳动力，他们在最低的工资水平下提供劳动，存在无限的劳动供给，农业生产率低，技术水平落后。而在现代工业部门，生产率高，工资率比农业部门高，从而诱使农业剩余劳动力向现代工业部门转移

4、。农业剩余劳动力转移一方面会推动现代工业部门继续扩张，推动经济发展，另一方面会促使农业部门劳动的边际生产率提高，并逐步与现代工业部门一致，此时经济的二元结构将消失。然而，在中国城乡二元结构有自身的特殊性，表现出明显的结构刚性结构差距依然严重，转换过程并不顺利，特别是进入20世纪90年代以来，二元经济有进一步拉大的趋势。出现这种情况，笔者认为有以下几种可能原因。　　第一，就业结构的转换和产值结构的转换不匹配。一般说来，就业结构变动的方向与三大产业的产值结构的变动方向应是一致的，中国情况符合这种特征，但是在前者与后者的结构上存在较大差异

5、，表现为就业结构的转换跟不上产值结构的转换，在第一产业尤其突出。这种结构的不相适应，说明劳动力在各个产业间的转移渠道不通畅；同时也表明第一产业的劳动生产率水平远远低于第二产业。　　第二，城市化进程和工业化进程的不匹配。我国城市化进程严重滞后于工业化进程。一般来说，资本、技术和劳动力等生产要素在工业化的过程中不断从第一产业转移到第二、三产业。但是，中国的城市化和工业化进程表现出与以上规律完全不同的特征。　　第三，第三产业发展和经济发展的不匹配。我国目前的第三产业发展严重滞后于经济发展。大多数发达国家的经济结构经验都表现为由农业向工业和

6、服务业依此前进的结构演变模式。然而，在中国产业结构转换过程中，第三产业发展严重滞后。而第三产业发展的严重滞后也直接导致了第一产业就业份额过高。　　第四，制度性政策和劳动力发展的不匹配。制度性设置阻滞了劳动力转移。国外很多学者对中国二元经济结构的分析都是以劳动力市场完全开放为前提的。事实上，由于受到户籍制度等一系列城乡分割制度的限制，中国农业劳动力并不能顺畅的流动到城市中工作，完全开放的劳动力市场并不存在。因此，必须解除一系列限制劳动力转移的无形壁垒――劳动就业制度、户籍制度、社会保障制度等，才能进一步解决上述问题。但遗憾的是，这些制

7、度在长期运行中变得更加复杂，并呈现出一定的刚性。　　　　三、现阶段城乡关系出现的矛盾和问题　　至今，计划经济体制下形成的城乡二元结构尚未从根本上发生改变，在城乡二元结构刚性的情况下，中国城乡关系呈现出许多问题，主要表现在：　　1、农业基础地位尚不稳固　　第一，人均农业资源匮乏。第二，农业基础设施不健全。第三，农业科技应用程度不高。第四，随着农业成本不断提高，农民种粮的比较收益明显下降，更多的农民愿意选择出去打工。第五，农业安全再次成为令人担忧的问题。　　2、城乡居民收入差距仍在扩大　　近年来，国家强农惠农政策力度明显加大，但城乡收入

8、差距扩大的趋势仍未得到有效遏制。中国为自己制定目标，到2020年农民人均纯收入要实现比2008年翻一番的目标，可是要真正实现，笔者认为还需很大的努力，即便可以顺利实现，也并不意味着城乡居民收入差距有所下降。　　3、城乡社会公共事业发展