江苏城乡一体化发展现状与推进策略.doc

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1、江苏城乡一体化发展现状与推进策略党的十七届三中全会从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出了“城乡—体化”的战略目标：“到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。”这是党中央站在经济和社会协调发展的高度，根据我国现阶段经济发展的特点所作出的一项重大战略决策。江苏只有从省情出发，实事求是，因地制宜，才能在全国率先推进城乡经济社会发展一体化。一、 江苏城乡一体化的现状分析城乡一体化是一个国家或地区在生产力高度发达的条件下，城市与农村的经济活动、社会发展、空间布局与居民生活相互促进，逐步融合的过程，是城市与农村协同度、融合度逐步提高的过程，最终

2、达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的终极目标或状态。城乡一体化是过程与目标的统一。江苏省委、省政府在2009年度高度重视城乡一体化的发展，在建立与完善推进城乡一体化的体制机制的同时，城乡一体化已经取得初步成效。1、“五个一体化”推进江苏城乡经济社会发展一体化进程2009年以来，江苏加快了农村改革创新的步伐，扎实推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等“五个一体化”。江苏是在全国率先编制完成镇村布局规划的省份。根据规划，现有的25万个自然村，将逐步调整为5万个左右农村居民点，并配合“四集中、三置换”（即：耕地、工业、就业、居住适度

3、集中，资本、产业、身份加快置换），提高城乡一化水平。全省农村保障水平不断提高，已构筑了最低生活保障、新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障和新型农村社会养老保险“四道保障线”。到2009年11月底，全省已累计转移农村劳动力1719.7万人，农民人均纯收入连续5年保持两位数增长，预计2009年全省将突破8000元，苏南地区将突破11000元。2、苏州试点先行，带动全省城乡一体化。2008年8月，江苏省政府选定苏州作为城乡一体化发展综合配套改革试点区，着力在建立城乡统一的土地市场、社会保障体系、公共服务体系、现代金融体系和行政管理体制上求得新的突破，率先进

4、行实践探索。并且定下了苏南先行试验，带动全省城乡一体化的发展方略。关于苏州的城乡一体化试点情况，本文将在第二部分中专门论述。2009年，苏州在城乡一体化试点实践中，注重科学规划，强化功能片区规划，完善城镇规划体系。全市共确立了23个试点先导区，期望以分区推进的战略达到整体实现的目标。2007至2009年的近三年中，苏州全市累计投入新农村建设资金125亿元，新建农民集中居住点848个，新建扩建农村社区服务中心1013个，累计建立358个市级示范村（现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型），推动了城乡经济社会一体化发展。到2009年11月

5、底统计，苏州“三大合作”组织累计达到2821家，持股农户占到90%以上；苏州全市已有75%的农村工业企业集中到工业园，有近40%的承包耕地实行了规模经营，有近35万户农户搬迁到860个集中居住点居住，相当部分农民已在生产、生活、居住方式上基本实现了城乡一体化。3、制度管理上正在突破城乡分治进入2009年，苏锡常地区所有的乡镇和农村基本实现了区域供水全覆盖，宁镇扬泰通区域供水通水比例达50%以上。江苏还在全国率先实施了“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。2009年，江苏省农村公路总里程已超过12万公里，在全国各省份中率先实

6、现了以等级公路连通所有乡镇、行政村，并在农村公路“村村通”的基础上实现了客运班车同步通达。目前，江苏省正加快城乡交通基础设施的“无缝对接”，促进城乡交通一体化发展。全省行政村已基本实现“七通”，即通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网。4、城镇化率已经达到了向城乡一体化过渡的水平江苏2009年人均GDP为元人民币，城镇化率达到55.6%，根据城市化进程的五级划分标准，江苏省的城镇化率已经到达了二元结构向城乡一体化过渡的后期阶段，城乡文明普及率、社会和谐度、文化融合度，都正在呈加速提高的趋势。5、城乡居民收入差距有所缩小表1 2008

7、－2009年江苏城乡居民收入对比年份城镇居民人均可 支配收入（元）农村居民人均 纯收入（元）城乡居民收入比20081868073572.5420092055280042.57资料来源：江苏省统计局数据。江苏坚持富民优先的发展战略，千方百计增加城乡居民收入。城乡居民收入比越大，城乡居民收入的差距越大，二元结构越明显。2008年，江苏省城镇、农村居民收入水平分别居全国第六位和第五位，城乡居民收入比为2.54，居全国第六位。2009年江苏城乡居民收入比缩小到2.57∶1，虽然仍是全国城乡收入之差较小的省份之一，但这一差距未见缩小。6、农村和城镇居民生活水平进一

8、步改善表2 2008－2009年江苏城乡居民恩格尔系数对比图年份城镇居民恩格尔系