关于建立健全纳税服务体系的理论思考

《关于建立健全纳税服务体系的理论思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、关于建立健全纳税服务体系的理论思考海兴县地方税务局崔力鹏李智勇服务，就是为一定对象的利益或为某种事业而工作。对税务机关来说，纳税服务是一项基本工作内容，是组织收入的重要保证，更是构建现代税收征管新格局的首要环节，纳税服务水平的高低直接影响着税收工作的整体效能。在新《税收征管法》及其《实施细则》中，明确提出了税务机关为纳税人服务的义务。那么，税务机关如何依法建立健全纳税服务体系，也就成为摆在我们面前的现实问题。一、建立健全纳税服务体系的必要性（一）公共行政管理发展的取向。20世纪80年代以后，在西方大部分发达国家均出现了大规模的政府再造运动。这一运动被冠以不同的称号，如管理主义、以市场为基础的公

2、共管理、企业型政府等。我国对纳税服务的重视程度也在不断提高，国家税务总局批准成立的纳税服务处就是我国第一个专司纳税服务管理职能的行政管理机构，这表明在社会主义市场经济框架下，纳税服务体系建设已提上税务工作的重要议程。（二）适应加入WTO对税务部门职能转变的要求。我国加入WTO后，融入经济全球化进程明显加快，面临国际竞争，要求政府部门更有效率地发挥作用，遵守并执行国际规则及提供优质服务、创造良好的经济运行环境是税务机关的职责所在，只有建立健全纳税服务体系，全面优化税收服务，变行政命令为自觉行为6，变被动保守为积极主动，变单一服务为全方位服务，才能更好地搭建公平竞争的经济“舞台”。（三）税务机关履

3、行职能的需要。只有建立健全纳税服务体系，才能使纳税服务步入整体制度化、规范化的良性轨道，才能从根本上改变当前税务机关重视管理、弱化服务职能，重视行为、忽略思想建设，以及服务法规不健全的现状，有效开发、合理配置内部资源，使税务机关更好地履行职能。（四）维护纳税人权益的需要。依法治税的出发点和归宿就在于保障人民群众的根本利益。为了实现依法治税，需要征纳双方形成互动，其前提和基础是由征税人提供必要的服务，以保护纳税人的合法权利。优化税收服务以税务机关提供主动服务为切入点，着力理顺征纳双方法律关系，保护纳税人合法权利，适应了依法治税的需要。只有切实做好纳税服务工作，体现法治、公平、文明、效率的新时期治

4、税思想，使纳税人真正感受到税务机关的优质服务，才能不断增强纳税人的依法纳税意识，提高其依法纳税的自觉性。二、制约纳税服务的瓶颈问题随着行风建设的不断深化，各级税务机关普遍开始重视和加强纳税服务工作，把其作为融洽税企关系、缓解征纳矛盾的润滑剂，倡导文明收税、礼貌待人，做出了各种各样的文明服务承诺，应当说这些服务措施的推行在一定程度上解决了部分税务干部“脸难看、门难进、事难办”的现象，消除了纳税人的抵触情绪，但同时仍存在一些制约纳税服务深化的瓶颈问题亟待解决：（一）规范执法与服务的关系尚未理顺。6在工作实践中，一些干部不同程度地存在要求纳税人履行义务多而保护纳税人权利少、行使权力多而承担的责任少、

5、硬性管理多而主动服务少的现象，对纳税服务的意义缺乏深刻认识。加之纳税人的维权意识和纳税意识较为淡薄，导致税务机关的征税权力与纳税人所享有的权力并不对等。（二）纳税服务规划尚不成熟与完善。尚未建立较为完善的纳税服务体系。服务的内容缺乏完整性，服务的方式缺乏实效性，服务的效果还不尽如人意。其主要原因在于纳税服务工作比较零散，一方面造成多头投入、资源浪费，另一方面出现了服务者配备、教育、培养的隐性短缺。（三）纳税服务考核机制尚未建立。近年来，我们税务机关为提高征管质量和效率，制定了征管质量考核指标体系，但一直以来缺乏对纳税服务质量和效率的考核，这一方面反映了对纳税服务认识程度上的欠缺，另一方面造成服

6、务质量和效果不佳。三、建立健全纳税服务体系的途径（一）建立健全纳税服务体系的法律依据。《行政许可法》、《行政处罚法》对行政部门（当然包括税务部门）的执法权限与责任进行了明确的界定，新《税收征管法》及其《实施细则》对强化、优化、简化税收征管措施及其操作程序，维护纳税人合法权益，从法律上进行了严格的规范。这些法律条文构成了建立健全纳税服务体系的法律依据框架。除此之外，国家税务总局还应出台相应的纳税服务规章或办法，针对纳税服务细化、量化上述法律条文内容，使纳税服务工作有章可循，以便在实际工作中得到有效地落实。6（二）加强纳税服务体系建设的调查研究。税务管理机关应加强力量，深入调查研究税收工作的各环节

7、，进而提出各环节服务规范、服务内容、服务标准，确保整体服务水平的提高，服务规范内容、标准要具备可操作性、考核性，从而真正推动体系规范项目的落实和服务水平的提高。（三）确立为纳税人服务的思想。税务人员要从三个方面提高对纳税服务的认识。首先，纳税服务是税收征管工作的需要，税收征收的对象是纳税人，没有良好的服务体系作保障，没有广大纳税人的积极配合，就不可能提高征管质量和效率；其次，纳税服务是依法治税的需