重庆关于加快建筑业改革与发展的意见.doc

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1、重庆市2007年建筑管理工作会议待议文件之一重庆市人民政府关于加快建筑业改革与发展的意见（代拟稿）（征求意见稿）各区县（自治县）人民政府、市级有关部门、有关单位:为认真落实科学发展观，全面贯彻落实胡锦涛总书记为重庆导航定向的讲话精神，加快推进建筑业的改革与发展，全面提升我市建筑业的整体素质和综合竞争能力，充分发挥建筑业在经济社会发展中的重要作用，尽快实现创建西部一流建筑业的目标，特提出如下意见。一、认清形势，进一步提高加快建筑业改革与发展的认识（一）直辖以来，我市建筑业的改革和发展取得了明显成效。到20

2、06年底，全市有资质的建筑施工企业5050家，从业人员149万人。2006年建筑业完成总产值885亿元，完成增加值266亿元，对全市GDP的贡献率达7.6％。但我市建筑业总体规模较小，外向度低，经营机制不活，产业集中度较差，市场竞争力不强，在思想观念、体制机制、整体实力方面与先进省市存在明显差距。在当前全国各地建筑业发展步伐明显加快、市场竞争日趋激烈的形势下，务必保持清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上。（二）加快建筑业改革与发展，是完成建筑业在全面建设小康社会中肩负的历史任务的根本保

3、证。加快城镇化建设，走新型工业化道路，继续推进西部大开发，库区移民建设等，给建筑业提出了新的历史使命。各种工程项目都需要通过建筑生产活动来实现，建筑业的运行质量，直接决定着社会固定资产的内在质量和效益，只有加快建筑业改革与发展，才能更好地保证国民经济的发展速度和资产质量。（三）加快建筑业改革与发展，是构建和谐社会的重要环节。建筑业是劳动密集型产业，产业关联度高，就业容量大。目前，我市的建筑业超过120万的农民工就业，建筑业已经成为“城”和“乡”社会经济关系的最主要结合点之一。建筑业的就业容纳能力能否持续

4、扩张，关系到城乡之间利益关系的协调。因此，加快建筑业改革与发展，不断更好地吸纳农村富余劳动力进入建筑业就业，切实维护建筑从业人员的利益，有利于更好地统筹城乡协调发展，是构建和谐社会的一个重要内容。（四）加快建筑业改革与发展，是适应投融资体制改革和国民经济优化升级形势的必然要求。国民经济进一步优化升级，经济发展将更加注重增长的整体质量和效益的提高。只有加快建筑业改革与发展，推动建筑服务的市场化、专业化、社会化发展，有效地促进建筑服务的升级，不断提高建筑行业的生产力水平，才能适应和满足投融资体制改革和国民经

5、济进一步优化升级的要求。（五）加快建筑业改革与发展，是加入WTO后建筑业面临挑战的迫切需要。随着我国加入WTO过渡期结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式等将进一步与国际接轨，企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。只有加快建筑业改革与发展，培育具有竞争优势的企业，快速提升企业核心竞争力，加快“走出去”步伐，才能使建筑业企业更好地迎接加入WTO后的挑战。二、建筑业改革发展的指导思想和目标任务（六）建筑业改革发展的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指

6、导，以市场为导向，加快体制创新，大力调整结构，推进科技进步，努力提升我市建筑业的市场份额和竞争能力，保持全行业持续、快速、健康发展，全面提升我市建筑行业水平。（七）建筑业改革发展的目标任务：以增强企业活力和核心竞争力为重点，努力提高建筑业的质量和效益；以质量、安全为核心，切实保障人民生命财产安全；以加强工程招投标和建筑执法为重点，进一步规范建筑市场秩序；以大力发展建筑劳务企业为重点，努力为解决“三农”问题服务；以全面建立劳动合同制度为基础，切实保护劳动者合法权益。到2010年，基本建立统一开放、竞争有序

7、、适应市场经济发展、符合我市市情和工业现代化要求的建筑产业体系、市场体系、行业管理体系和企业运行机制。建筑业行业综合水平位居西部一流水平，建筑业成为国民经济的重要支柱产业。三、深化改革，不断增强建筑业发展的动力和活力（八）大力推进产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，使一批国有建筑企业和集体建筑企业改组成为混合所有制企业或民营企业。国有建筑企业改革改制享受国有工业企业改革改制相应优惠政策，允许列入国家计划破产的企业按照有关规定在补足个人帐户的前提下，由劳动保障部门给予基

8、本养老保险费缓缴免缴的支持。（九）积极鼓励非公有制经济进入和发展建筑业。支持非公有资本参与国有、集体建筑业企业的产权制度改革。改进对改制建筑业企业的服务和监管，为企业创造宽松的创业和发展环境。所有建筑业企业在市场准入、资质审查、质量评优等方面一视同仁。要积极引导、鼓励有实力的民营建筑企业对国有和集体建筑企业进行兼并重组，组建大型企业集团。（十）加快行业产业结构调整。培育发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业和项目管理公司。鼓励和引导中小型