关于加快保险业改革发展的指导意见

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1、关于加快保险业改革发展的指导意见各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：   为贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）及省政府《关于大力推进我省保险业改革发展的意见》（粤府〔2006〕）129号）精神，推动我市保险业健康、快速、科学发展，提出以下意见。   一、加快保险业改革发展的重要意义   保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系、社会保障体系和现代服务业的重要组成部分。   随着社会的不断发展和改革开放的进一步深入，保

2、险业的现代功能日益显现，国家对保险业的作用也日益重视。改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就，业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强。保险业在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。   当前，我市正处在改革开放和建设社会主义小康社会的关键时期，加快发展保险业，充分挖掘发展潜力，有利于完善社会保障体系，满足人民群众日益增长的多层次保障需求，对于社会稳定和保障经济发展具有重要的现实

3、意义；加快发展保险业，也有利于转变和提高政府行政职能，一些按照政务改革的要求政府不便也不能参与的社会事务，可以通过保险业来完成，这对于有效化解社会矛盾、协调社会利益关系、推进公共服务创新，同样具有重要的现实意义。   二、加快我市保险业改革发展的指导思想和总体目标   加快我市保险业改革发展的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领我市保险业改革发展全局，深入贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）及省政府《关于大力推进我省保险业改革发展的意见

4、》（粤府〔2006〕）129号）精神，以促进社会和谐为宗旨，以市场机制为导向，以改革创新为动力，以诚信建设为基石，以有效监管和防范风险为保障，围绕做大做强保险业的战略目标，推进保险产业全面协调可持续发展，为我市构建和谐社会和全面建设小康社会、率先基本实现现代化发挥重要作用。   加快我市保险业改革发展的总体目标是：完善保险业市场体系、规范保险业诚信经营；全市保险业保持较快的发展速度，保费规模大幅攀升；市场化程度进一步提高，市场结构不断完善；保险产品多样化，服务水平稳步提升；保险公司规范发展，企业竞争力明显增强

5、；保险公估、保险经纪、保险代理等专业保险中介机构进一步健全；对外开放水平不断提高，经营管理实现与国际接轨；保险与银行、证券业之间借助优势，相互渗透、相互补充、共同发展；保险管理实现科学化、法制化。   三、加快发展商业养老保险和医疗健康保险，完善多层次社会保险体系   大力发展个人、团体养老和医疗健康保险业务。在完善社会保险的基础上，扩大以家庭为单位的综合商业养老服务保障，鼓励城乡居民购买商业补充养老保险，拓展补充养老保险服务领域；鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平；

6、鼓励外来员工购买缴费金额低、保障水平适度、赔付便捷的医疗保险。   支持符合条件的保险公司开展企业年金业务，扩大企业年金覆盖面。发展适合低收入群体的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，提高全市养老保险和医疗健康保险保障水平。   加强政策引导和支持、积极发展健康保险。统一规范保险机构参与补充医疗保险的流程和方式。加大重大疾病保险等产品的开发和管理，建立完善定点医院制度及其诚信评价体系。   四、大力发展责任保险、出口信用保险和意外伤害保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制，增强企业和社会抵御风险的能力  

7、 充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入我市灾害事故防范救助体系。不断提高保险机构风险管理能力，利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥价格杠杆作用，提升安全生产和突发事件应急管理水平，强化事前风险防范，减少灾害事故发生。   充分结合我市经济运行特点，大力发展外向型经济保险，增强企业产品出口风险意识和抵御出口风险的能力。   发展与完善各类责任保险。采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，发展建筑工程责任、产品责任、公众责任、环境污染责任等保险业务。在高危行业开展安全知识教育和

8、培训，探索建立高危行业安全生产风险抵押金制度；在大型商场、娱乐服务、森林公园、大型活动等场所推行强制火灾责任保险试点；在高污染风险行业，推行环境污染强制责任保险试点。   推动机动车交通事故责任强制保险制度顺利实施。各有关职能部门应会同保险部门，做好《机动车交通事故责任强制保险条例》的宣传、落实工作，完善机动车交通事故责任强制保险制度，逐步建立与完善安全记录、风险管理状况与费率挂钩机制。交通主管部门