农产品产地初加工现状、补助存在问题及建议

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1、农产品产地初加工现状、补助存在问题及建议　　2012年，财政部和农业部启动实施了农产品产地初加工补助政策，四年共安排中央转移支付资金26亿元，在20个省（区、市）463个县（区）开展试点，共计补助4.9万农户和5200个农民专业合作社建设8.4万座初加工设施。我们在调研中发现，该项政策的实施能够显著带动产业发展和促进农民增收，但却存在补助额度偏低、覆盖范围有限以及配套的金融、用地、用电和服务支持不足的问题，制约了政策效力的发挥，亟须进一步加强政策支持农产品产地初加工项目增强了农户参与市场的能力农产品需求价格弹性小，集中上市与消费的分散性存在矛盾，致使其价格波动大、市场风险高。小农户在面对大

2、市场时，既没有定价话语权，也缺乏主动应对市场变化的能力，容易出现增产不增收的问题。农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施的建设，能够帮助农户降低产后损失、提高产品质量、选择最佳销售时机、参与加工环节以及提升产后处理技能，进而提高其市场参与能力，促进实现产品销售的价值增值（一）从采后的“无能为力”到积极的“应需调整”11农产品产地初加工项目通过减损、提质、增效，提高了农户应对市场的能力。产地初加工项目建设之前，面对短期内无法销售出去的农产品，农户看着其腐烂、跌价而无能为力，产量的丰收不能形成有效的产值。补贴建设的标准化设施投入使用后，试点地区马铃薯、水果、蔬菜产后损失率从15%以上降低至6%以下

3、。以甘�C省试点地区为例，2015年冷藏库建成利用后马铃薯、果品、蔬菜减少损失2.17万吨（马铃薯1.55万吨，苹果0.44万吨，蔬菜0.18万吨），仅贮藏一个环节就减少损失5840万元。同样，烘干设施解决了自然晾晒和土法熏制时间长、效率低、卫生差、阴雨天霉变、二次污染等问题，能够以更高的质量品质实现更高的价值。比如，2016年宁夏中宁县自然晾晒枸杞7至9月份销售价为21元/斤，经过烘干房烘干的枸杞销售价达到25元/斤，扣除每斤1元的烘干成本，农户每斤干枸杞可多获利3元11产地初加工项目延长了农产品销售时间，有利于保持价格稳定，使农民可以主动选择销售时机错峰销售。甘肃省陇西县冷藏库建成使用

4、后，马铃薯的销售期从9-11月延长到次年的4月份，错峰销售每吨可增加200-300元的利润，4年实现增加值5125万元，实现增收8615万元。并且项目实施后马铃薯的价格波动幅度明显缩小，平均价格则显著提高。2015年马铃薯最高价格与最低价格的比值已从2011年的2下降到1.63；剔除不同销售季差异的影响，价格方差与均值的比重也从0.20下降到0.15。市场价格稳定不仅减少了农户因市场价格波动造成的收益损失，而且有助于农户形成稳定的价格预期，使他们提前做好生产布局，缓解价格波动导致的供需失衡（二）带动农民增收的效果显著从对项目试点地区农户的面上抽样调查看，全部的调查户都肯定了项目对降低产后损

5、耗的作用，降损比例的平均值为47%；95.0%的人认为设施建成后其销售的农产品价格提高了，价格提高比例的平均值为27.8%。具体来看设施建成后能够帮助提高收入的原因，72.6%的受访补助获得者认为是“可以把握时机，提高售价”，68.5%认为原因在于“产品腐损率降低、品质提高”，选择“产销直接对接，减少中间环节”的占24.7%，选择“加工后产品附加值提高”的占23.1%。除了项目建设主体实现直接收益增加外，项目建成后因为产业效益好也带动了鲜果收购价格的提高，使种植农户的收入也大大提高11产地初加工项目对提升落后地区农民收入的效果非常明显。因为农产品产地初加工补助政策重点向欠发达地区倾斜，试点

6、县（区）农民可支配收入平均水平低于非试点县（区），但试点实施4年来对当地农民收入的提升却是非常显著的。甘肃省试点县（区）农民人均可支配收入从2011年的3128元增加到了2015年的5722元，增幅达82.93%，较非试点县（区）高1.44个百分点，新疆试点县（区）农民人均可支配收入从2011年的7123元增加到了2015年的11486元，增幅达61.26%，比非试点县（区）高7.65个百分点农产品产地初加工项目奠定了一二三产业融合的基础一二三产业融合是促进农业产业转型升级和提高农民收入的重要途径，但其发展最大的障碍是农业经营主体的能力不足。农产品产地初级加工项目不仅支持农民建立了设施设备

7、，而且帮助提升其技术与经营理念，促进产业规模化、集聚化发展，催生交叉融合的产业新业态（一）培育壮大全产业链的农业经营体系农产品产地初加工项目良好的产业经济效益，带动了生产种植面积的扩大，培育了一批优秀农村职业经纪人，壮大了一批农民专业合作社，促进实现产业规模经济，为农产品加工业的发展和区域市场形成奠定基础。甘肃省陇西县马铃薯专业合作社从2011年的97家发展到2015年的120家，增长23.7%，果蔬专业合作社从2011