农产品产地初加工补助政策实施成效探析

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1、农产品产地初加工补助政策实施成效探析　　为解决我国农产品产地初加工设施简陋、方法原始、产后损失严重等问题，农业部和财政部于2012年开始共同组织实施农产品产地初加工补助政策，中央财政安排专项资金，用于我国农产品产地初加工设施建设补助，普及科学适用的初加工设施，以期达到“减损增供、农民增收、农业增效、品质提升”的多效目标。为研究该政策实施成效，笔者选择陕西省白水县、三原县，宁夏自治区中宁县、西吉县进行了调研，调研组先后召开了3次座谈会，实地走访了14家农民专业合作社、3家加工企业、2个产地批发市场，与省级、县级主管部门工作人

2、员、合作社及农户代表进行访谈，分析了产地初加工补助政策实施成效，并提出相关建议。　　农产品产地初加工补助政策实施情况及成效　　调研发现，陕西和宁夏补助政策实施工作总体来说较规范，各试点县能够按照农财两部的相关要求，强化组织领导，注重优化布局，坚持聚焦当地优势特色产业，集中连片建设，认真落实先审批后建设、先建后补、两次公示等工作制度，加强技术服务与培训，严把审批、公示、验收等环节，确保了补助政策落到实处，发挥实效。调研中发展补助政策主要在下几个方面发挥了重要作用。　　推动当地优势特色产业发展7　　调研过程中发现，各试点地区在

3、确定实施区域时，坚持扶持主导产业，向主产区集中，通过初加工设施建设，有效缓解了果蔬集中上市造成的销售压力，为农户吃了一颗“定心丸”，一方面有力调动了农民发展特色种植的积极性，扩大种植面积和产业规模；另一方面推动当地产地批发市场建设，围绕初加工设施集中建设区形成了多个集散地和产地批发市场，促进农产品销售，有力带动了各地优势产业发展。当地农业主管部门将补助政策形象地誉为“品牌提升工程，保障产品质量；县长放心工程，市场风险蓄水池”7。宁夏自治区中宁县是中国枸杞文化之乡，枸杞是中宁农业主导产业，种植面积达20万亩，干果产量达4.8

4、万吨，总产值21.5亿元，枸杞产业对农民增收的贡献率达68.9%。中宁县实施初加工补助政策时，根据枸杞产业发展布局，在六大产区进行集中连片建设，整体推进。补助政策的实施，解决了中宁县枸杞产后因自然晾晒时阴雨天气霉变严重和土法烘干二次污染影响枸杞品质等瓶颈问题。据测算，政策实施后，枸杞产品品质得到进一步提升，农残指标大幅度降低，产品合格率由2011年的60%提高到现在的92%，在项目的辐射带动下，中宁县绿色枸杞标准化生产基地及出口枸杞质量安全示范区建设步伐进一步加快。西吉县紧紧围绕马铃薯、冷凉蔬菜两大产业，把马铃薯贮藏窖和蔬

5、菜冷藏保鲜库建设作为促进产业发展的主要措施，通过马铃薯标准化贮藏窖建设，不仅延长了销售时间，而且商品品质保持在8个月以上仍然较好，使西吉马铃薯远销全国十多个省市区，并打入东南亚、中东等国际市场，年外销达60万吨以上；蔬菜通过预冷、加冰，销售半径扩大到浙江、江西等20个省市的50个市场，促进西吉马铃薯、蔬菜的市场份额逐年增加。同时，围绕马铃薯贮藏窖集中建设区，西吉县在新营、将台形成两个较大的产地批发市场，将台镇在马铃薯贮藏窖窖群旁边就地形成马铃薯交易市场，贮藏在窖内的马铃薯可随时装车销售。陕西省白水县是中国苹果之乡，有机苹果

6、第一县，果园面积55万亩，年产量55万吨，初加工补助政策共补贴建设了80个100吨组装式冷藏库，实施地区群众反响良好，特别是近年来在农产品销售不畅的情况下，补助设施解决了部分农户苹果贮存问题，深受广大农民欢迎。三原县顺利果蔬专业合作社，联合2个合作社建设了10个果蔬冷藏库，依托冷藏库，形成小型交易批发市场，同时通过微店、淘宝等发展电子商务和冷链物流服务，成为上海等大型生鲜电商的供货基地，解决了销售问题。　　此外，各地围绕优势主导产业积极开展品牌培育创建，提高产业知名度与附加值。中宁县采取多种方式提升和扩大中宁枸杞品牌的宣传

7、力度，全县36家枸杞加工企业注册了品牌名称，8家企业的产品获得宁夏名牌产品，9家企业商标获得宁夏著名商标称号，中宁枸杞荣膺中国驰名商标，被评为全国最具影响力的地理标志，列中国农产品区域公用品牌价值排行榜第19位，形成独特的品牌优势。此外，注重加强对名牌农产品的保护和监管，定期对名牌农产品质量进行跟踪监测，保证品牌竞争力。白水县通过签约影视明星代言、广告宣传、举办国际苹果节等方式全力打造白水苹果公共品牌，使品牌价值突破50亿元，白水苹果获得中国驰名商标，全县有机苹果认证基地6万亩，绿色食品基地认证达30万亩，出口安全认证达2

8、0万亩。　　带动农民增收7　　调研发现，补助设施建成后，一方面改善了马铃薯、果蔬贮藏烘干条件，有效减少了农产品产后损失，提高了产品品质，增加了农民收入；另一方面，有效延长了销售时间，缓解了农产品集中上市与消费需求分散的矛盾，为实现错季销售、帮助农户及时把握销售时机，掌握市场定价话语权提供了有力保障，使农