农民工子女教育相关主体利益研究及整合

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1、农民工子女教育相关主体利益研究及整合【摘要】农民工子女教育相关的利益主体可划分为四个层面，即核心利益主体、直接利益主体、间接利益主体和最终利益主体，这些利益主体之间主要存在委托—代理、竞争—合作、互动博弈和相互依赖的关系，需要通过建立利益表达机制、利益协调机制和利益保障机制，来整合不同的农民工子女教育相关主体利益，从而解决农民工子女的义务教育问题。【关键词】农民工子女利益主体整合机制农民工子女教育问题是一个关乎教育公平、社会和谐以及我国人力资源强国建设的大问题，近年来受到了社会各界的关注。20世纪90年代不少学者就开始研究这

2、一问题，但这个问题依然没有得到很好解决，其中最重要的问题是：与进城农民工子女教育政策相关的利益主体有哪些？这些利益主体之间有着怎样的关系？如何通过整合不同利益主体之间的关系来解决进城农民工子女平等接受义务教育问题？本文拟就上述三个问题进行分析思考。一、进城农民工子女教育相关利益主体的分析10进城农民工子女教育相关的利益主体有许多，根据与其利益关系的亲疏远近，可划分为四个层面，即核心利益主体、直接利益主体、间接利益主体和最终利益主体。（1）核心利益主体是农民工子女。国家制定了解决农民工子女教育问题的“两为主”和“两免一补”政策

3、，这些政策的制定与实施都是以农民工子女教育为核心的。（2）直接利益主体主要有家庭、学校和城市学生。许多农民工文化程度低，在城市打工饱尝艰辛，懂得了教育的意义，把希望寄托在孩子教育身上；[1]农民工子女在学校就读直接关系到学校的生存和发展；城市学生在与农民工子女的学习交流过程中，在可能受到农村孩子不良习惯影响的同时，也可以学习其勤俭、朴素的优良品质和宽容、接纳的健康心理，并且拥有一个差异、多元的成长环境。[2]（3）间接利益主体主要有地方政府、工厂和社区。解决好农民工子女教育问题可以促进当地经济发展、保障城市和谐安定，有利于增

4、强工厂员工的稳定性和社区的安定和谐。（4）最终利益主体是国家。解决好进城农民工子女教育问题不但有利于保证教育公平、实现社会公平、推进城乡一体化进程，也是实现我国人力资本战略的关键举措[3]，而且还有利于尊重、保障人权，提升国际地位和形象。[4]二、进城农民工子女教育相关利益主体间的关系当前进城农民工子女教育政策相关利益主体之间有各种各样交错复杂的关系，主要表现有以下四种关系。1．委托—代理关系10在这些利益主体关系中，第一种关系是中央政府与地方政府之间、政府与学校之间的委托—代理关系。（1）“以流入地政府管理为主”表明流入地

5、政府应承担对进城农民工子女教育管理职责，但地方政府在执行政策过程中会考虑到本地利益，会采取机会主义行为策略而存在委托—代理风险。（2）“以全日制公办中小学为主”表明流入地公办学校应承担起进城农民工子女义务教育实施的职责。但大量招收农民工子弟会使学校面临社会评价和教育资金的压力，学校必将在政策要求和学校的生存与发展之间进行利益权衡而存在代理风险。（3）“教育作为一种体现国家意志的公共服务,存在多个委托人,这些委托人包括社会、政府、学校负责人、父母等”。[5]所以，除了上述两对主体外，农民工和政府、国家和农民工、农民工和学校等相

6、关主体之间也存在委托—代理关系。2．竞争—合作关系10在这些利益主体中，第二种关系是地方政府之间、不同学校之间的竞争—合作关系。（1）流入地政府因考虑到外来人口对本地利益的损害而形成了排斥农民工的恶性竞争。而近年来为解决“民工荒”问题，流入地竞相制定保障农民工子女教育的政策举措而形成了良性竞争关系。以浙江省的义乌、杭州为例，义乌认识到“要留住民工兄弟，先留住民工子女”，对农民工子女采取较宽松的入学政策，并大力支持公办学校处理好农民工子女入学事宜；[6]　杭州不仅推行“同城待遇”政策，而且还给农民工子女发补助红包，优质教育是农

7、民工选择到杭州打工创业的一个重要因素。[7]（2）不同学校之间也存在竞争—合作关系。一是公立学校之间的竞争—合作关系。公立学校为了生存和发展形成了排斥农民工子女的恶性竞争。如果实施“教育券”这种“钱随人走”的经费制度，就会形成学校之间的良性竞争；[8]　二是公办学校、民办学校和打工子女学校之间的竞争—合作关系。“打工子女学校在收费、校园文化等方面适应农民工子女特点，政府鼓励、支持、帮助和规范这些学校发展，就会形成公办、民办和打工子女学校竞争合作、多元共存的局面。”[9]　同时，只要存在人口流动，相关的地方政府和学校之间就应该

8、相互合作，做好流动人口登记、管理以及农民工子女入学、转学等工作。3．互动博弈关系10在这些利益主体中，第三种关系是打工子弟学校和地方政府之间、流入地政府和流出地政府之间的互动博弈关系。（1）打工子弟学校和地方政府之间的博弈关系。一方面地方政府应该严格监管打工子弟学校，另一方面打工子弟学校是