教育政策主体的利益冲突与整合

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1、教育政策主体的利益冲突与整合：教育政策主体由决策主体、辅助决策主体、执行主体和对象主体构成。不同主体的利益诉求存在差异，引发了主体间的矛盾与冲突，并导致政策效能降低。要最大限度实现政策目标，就必须寻求主体间利益契合点，提高主体素质和政策认同感。完善决策机制和监督制度，强化主体责任。　　关键词：政策主体；主体利益：冲突：调适　　：G40-011.8　：A　：1672-4038(2012)03-0031-05　　教育政策作为一项公共政策，从本质上讲就是对教育活动中各利益主体矛盾的协调和处理。由于不同的主体所处的地位不一样，持有的立场、观点不尽相

2、同，因此在利益诉求上存在较大差异。如何充分体现各利益主体的价值诉求，实现各主体利益最大化，成为教育政策制定及实施过程中一个不容忽视的重要问题。　　一、教育政策的多元利益主体　　对于教育政策主体的界定，一般是指直接或间接地参与教育政策的制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。但在教育政策主体的具体认识上，不少学者存在着较大差异。祁型雨从“谁的政策”和“谁制定的政策”两个方面加以理解，认为教育政策主体应包含决策主体、咨询主体和参与主体；高峰等从功能的角度，将教育政策主体划分为决策主体、辅助主体和参与主体三类：孙孝文根据公共治理理论，认为高等教

3、育政策主体由决策主体、执行主体、合作主体、评价主体和影子主体所构成；_引王阳从教育政策的执行过程入手，将教育政策主体划分为强势利益主体、弱势利益主体和无关利益主体三类。　　笔者认为，对于教育政策主体的理解，应结合主体的哲学及社会学属性界定。从哲学的角度看，主体是指从事现实社会活动并以某种方式改变世界的人；从社会学的角度看，主体是指处在一定社会关系中从事实践活动的人及其群体。由此，教育政策主体不仅涉及“谁的政策”、“谁制定政策”，而且还应涉及“谁执行政策”、“政策对象”等。“一般而言，教育政策的利益主体可分为教育政策制定者、教育政策执行者和教

4、育政策对象。”　　1　决策主体　　决策主体是指处于统治地位、具有决策权力的政党及政府，包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。他们具有法定的教育决策权，对教育政策的制订起着决定性作用。　　政党和政府之所以能成为教育政策的决策主体，这与其所处的地位和所掌握的资源是分不开的，他们在物质生产和精神生产均具有支配地位。古今中外，无论何种生产关系和社会制度，社会上占统治地位的阶级或利益集团始终是教育政策的决策主体。但在不同的社会形态和社会发展的不同阶段，决策主体的范围及表现形式存在差异。如在现代社会中，绝大多数国家的执政党、国家议会和人民代表大会以

5、及政府是决策主体，而在一些封闭落后的国家里，酋长、部落族长、宗教集团或军事集团往往成为决策主体。　　2　辅助决策主体　　辅助决策主体从本质上讲就是独立于决策机构、在教育政策提出、制定及实施中提供咨询、建议、评价服务的一定团体、组织或个人。　　教育政策的制定需要建立在大量的教育信息和决策知识基础之上，并能对纷繁复杂的信息和现象进行较好的区分和辨别，这都需要辅助决策主体的参与。辅助决策主体往往对教育问题有着一定的专门研究，拥有较为完备的政策信息，并掌握着政策所涉及的环境变化动态，能够及时发现新的政策问题，为解决各种问题提供有效的措施及方法。　　

6、与决策主体不同，辅助决策主体主要帮助决策主体收集和提供教育问题的相关信息，并对这些信息进行分析和判断，对相关重大问题进行预测，提出解决问题的各种方案和建议。相对于决策主体，辅助决策主体分布更广，代表性更强。在我国，教育政策的辅助决策主体主要有国家及地方的教育发展研究中心、教育政策研究室、各级各类的教育学会及知名专家等。　　3　执行主体　　执行主体是指负责贯彻落实教育政策的单位、组织和个人，他们掌握着实施政策的资源、手段和方法，是将教育政策贯彻于政策对象中去的施行者、组织者和责任者。　　任何一项教育政策，都必然有其特定的价值诉求和目标设定，而

7、价值目标的实现是一个实然过程，需要一定主体的现实实践。教育政策的决策主体和辅助决策主体虽然关心政策目标的达成程度以及实现政策目标的手段和方法，但不担负政策实施的责任，政策的贯彻落实需：教育政策主体由决策主体、辅助决策主体、执行主体和对象主体构成。不同主体的利益诉求存在差异，引发了主体间的矛盾与冲突，并导致政策效能降低。要最大限度实现政策目标，就必须寻求主体间利益契合点，提高主体素质和政策认同感。完善决策机制和监督制度，强化主体责任。　　关键词：政策主体；主体利益：冲突：调适　　：G40-011.8　：A　：1672-4038(2012)03

8、-0031-05　　教育政策作为一项公共政策，从本质上讲就是对教育活动中各利益主体矛盾的协调和处理。由于不同的主体所处的地位不一样，持有的立场、观点不尽相同，因此在利益诉求上存在