利益相关主体视角下新生代农民工非正规就业发展的对策

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1、利益相关主体视角下新生代农民工非正规就业发展的对策［摘要］新生代农民工非正规就业是中国在现代化过程中社会结构和社会体制变迁的必然产物和结果，它是一个关系多元主体利益分配的重大经济社会课题。当前，由于政府缺乏服务意识、监管不力，企业追求利润最大化、对员工缺乏关怀责任，新生代农民工现代化素质低、缺乏自我发展能力，新生代农民工非正规就业健康发展面临严峻困境。新生代农民工非正规就业健康发展，政府要充分发挥主导作用、加强制度创新，企业应强化社会责任、构建和谐的用工关系，新生代农民工需提升现代性素养，增强自我发展和保护能力。［关键词］利益相关者；新生代农民工；非正规就业；对策［中图分类号

2、JD412.6［文献标识码］A［文章编号］1009—2234(2016)11—0109—03非正规就业，主要是指劳动者与用人单位未建立稳定的中长期劳动法律关系、劳动时间不确定、劳动报酬不稳定且不规律、缺乏单位性、社会化保障、或以个体劳动形式从事灵活多样的生产或服务的就业形式(。目前，伴随工业化和城市化进程的不断加强，新生代农民工已经成为非正规就业的重要主体力量，其背后存在着复杂的利益冲突和博弈。利益相关者理论，为在目标任务实现和实施过程中，妥善平衡其中的利益关系，提供了视角和方法。推动新生代农民工非正规就业发展，要清晰把握不同利益主体的责任与义务，以明确新生代农民工非正规就业

3、发展的困境和解决对策的构建。一、利益相关者理论：新生代农民工非正规就业发展的新视角“利益相关者”理论(stakeholdertheory)起源于20世纪60年代的英美等国家公司治理理论，其概念1963年首先由斯坦福大学研究中心提出。20世纪80年代初，美国经济伦理研究专家弗里曼教授将“利益相关者”定义为“能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”(2〕。此后，“利益相关者”理论作为一个学术研究视角和方法，被应用于各领域，特别是在社会、政治等研究中受到广泛重视。新生代农民工非正规就业的产生不是单一的就业领域问题，它是社会体制变迁的客观结果，

4、其发展必然引起多元主体的力量博弈和利益平衡。这些利益主体在新生代农民工非正规就业中承担着一定的责任和义务，其行为与新生代农民工非正规就业的发展相互影响，成为新生代农民工非正规就业发展的“利益相关者”。其中，政府(包括地方政府和中央政府）作为社会治理和政策制定的主体，能在特定的时间、空间和条件下能给非正规就业发展带来长远和宏观的机会、支持或挑战与威胁，影响就业的政治环境和制度环境，属于主导利益相关者；新生代农民工和用人单位在新生代农民工非正规就业发展过程中有直接的责任、义务和利害关系，属于核心利益相关者。这些利益主体对新生代农民工非正规就业的认知、评价和参与对其良性发展至关重要

5、。二、主要利益相关者责任缺失：新生代农民工非正规就业发展的困境由于城市政府、用人单位和新生代农民工在新生代农民工非正规就业发展中的利益诉求和利益目标不同，彼此间产生利益分歧和博弈行为，主体责任发挥出现偏差和缺失，严重阻碍了新生代农民工非正规就业的健康发展。（一）政府缺乏服务意识，监管不力首先，政府服务意识淡漠。一方面，受传统计划经济就业观念的影响，政府对非正规就业形式发展的重要性和必要性缺乏认同，对其存在很多误解和偏见，一些地方对待企业在态度上“贪大求洋”，忽视个体企业和小型企业等非正规就？I组织，不予积极支持和引导，而承载新生代农工非正规就业的部门大多数属于这类小型企业。另

6、一方面，由于城乡二元结构导致的“城市偏向”的社会管理观念的长期影响，一些地方政府对新生代农民工缺乏政治认可和身份认同，在社会管理方面往往只强调其作为城市管理对象和发展动力的客体地位，漠视他们的价值本位和主体诉求，缺乏服务意识和维权观念，采取“经济性接纳、制度性排斥”的双重政策标准，导致他们在城市就业难以获得公平公正的政策环境。其次，政府对非正规就业部门缺乏约束机制和监管力度。当前，政府对非正规就业部门的管理重心主要集中在准入登记和变更撤销方面，而对于其劳动关系运行、劳动标准、内部制度建设是否规范，缺乏完善的监管制度和约束机制，对其合法经营和规范运行缺乏政策督促和制度规范。而且

7、，基于经济社会发展的功利性目的，城市经济及政府业绩是与所辖地区企业的经营效益直接相关。因此，在追求政绩和暂时利益的驱动下，政府和企业很容易结成利益共同体。当企业以牺牲农民工的利益来增加企业利润时，城市政府对企业不严格履行国际和国家规定劳工标准的行为和侵害劳动者权益的行为缺乏应有的约束、监督和惩治，导致农民工权益受到侵害后缺乏应有的政府保护。（二）企业追求利润最大化，对员工缺乏关怀责任一方面，为了实现利润最大化，企业过于追求效率，缺乏“以人为本”的价值精神，表现过度的物质主义倾向，仅仅将新生代农民工视为企