民事抗诉案件中审判机关与检察机关对法律认识和适用上存在的主要问题

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1、民事抗诉案件中审判机关与检察机关对法律认识和适用上存在的主要问题本文作者：肖文民事抗诉案件中审判机关与检察机关对法律认识和适用上存在的主要问题肖文检察机关对民事案件依法提起抗诉是其行使法律监督权的一个重要内容，也是人民法院启动再审程序的一个有效途径。近年来，随着公民法制意识的提高和法律监督力度的加强，法院受理的民事抗诉案件逐年增多，通过对这些再审案件的审理，从一定程度上防止和纠正了错误裁判，确保了司法公正，但是，也出现了检察机关为完成抗诉工作指标，抗诉过于主动田，抗诉质量低的现象，这对硇当前倡导维护法院生效裁判髂的既判力，

2、树立司法权威是孕不利的，其主要原因是现行嚆法律关于民事抗诉的规定不料尽完善，对民事抗诉再审的葬权利、义务、职责规定的不蕨明确，民事抗诉权的法律规修定弹性过大，抗诉条件限制笙不严，加之检察机关与审判榉机关对法律有不同的理解，冼对案件公正标准的认识不同黠，导致实践中产生分歧和冲讫突。笔者对当前民事抗诉再审程序中存在的若干问题作雪一粗浅探讨。11/11一、关于检酿察机关提起抗诉条件的问题《民事诉讼法》第185条嫜规定“最高人民检察院对各ｑ级人民法院已经发生法律效菸力的判决、裁定，上级人民欤检察院对下级人民法院已经в发生法律效力

3、的判决裁定，笸发现有下列情形之一的，应当按照审判监督程序提出抗钍诉：原判决、裁定认定事实儆的主要证据不足的；原判决箐、裁定适用法律确有错误的馔；人民法院违反法定程序，斧可能影响案件正确判决、裁溟定的；审判人员在审理该案淅件时有贪污受贿、徇私舞弊樊、枉法裁判行为的。”由于舂法律规定检察机关抗诉的四疯种情形较为原则，比较笼统荧，不易操作。抗诉权弹性较大，导致检察机关提起抗诉鲂的范围随之扩大，对此，又保没有相应的立法解释，检察机关与审判机关有时会产生架彼此相左的认识，最高人民检察院虽然在XX年出台了骶《人民检察院民事行政

4、抗诉墙案件办案规则》，其中对《乏民事诉讼法》第185条有纳较大改动，将“确有错误”桂改为可能错误。从逻辑上讲褫“有错误”本身就是一个模糊的概念。从法理上讲，“熠可能错误”则更是一个不确炅定范畴。民事案件的裁判结п果往往不是唯一的，这里有荚法律规定的原因，也有客观ろ事实和法律事实存在差距的滟原因，更有法官行使自由裁量权的因素，因而裁判可能畲会因人、因时、因地而异。峡检察机关认为“可能错误”虬便可提起抗诉，显然太宽，座检察机关抗诉条件的不确定，使再审程序轻易启动，甚鸳至在没有必要启动再审程序11/11，启动了再审程序，

5、或启动冖再审程序后又维持原审裁判觯的情况下，从正面效应分析正，这种作法，尽管可能可以纠正某个案件或某些案件，铴但从法治建设长远角度考虑，这种破坏司法权威，损害斐司法制度的作法得不偿失。忘在某种程序上会危及到法院谰判决的既判力，而最终导致﹁司法稳定性的削弱。同时，楔不加限制的抗诉再审又会增篦加当事人的诉累，提高诉讼榘成本，同时又浪费司法资源侈。因此有必要对检察机关提起民事抗诉条件和范围作出凳明确、严格科学的界定，立旆法上应对现行民诉法第18骏5条进一步细化，将“确有错误”或“可能错误”表述酝为符合抗诉立案条件，使之辅

6、规定更加明确。在民事诉讼煌法没有修改之前，笔者认为弁，为了更好地解决检法两家脊之间的分歧，应积极倡导检嵘察机关更多的适用检察意见球来代替抗诉，这种新型的监芘督方式虽然不具有法定性，窍但其监督的目的与抗诉是一鐾致的，都是促进法院规范司葵法行为，维护司法公正，并┢且具有一定的灵活性，可缓解法院目前再审压力大的实绋际。检察机关只有对生效裁呼判存在严重错误，影响较大黟的案件，才慎重启动抗诉程暇序。审判机关要认真对待检橱察意见或建议，对于不能进恁入再审的要及时通报检察机唉关。二、关于检察机关以镲发现新的证据为由提起抗诉熟的问题目前

7、检察机关抗诉胺提起再审的，绝大部分是由谥当事人申请或向其反映而引胚起，检察机关提起抗诉的新糨证据大部分是由一方当事人江提供，甚至一些律师事务所耖11/11也与检察机关相联系，大多邂以“有新的证据”作为抗诉怿理由，提供抗诉案源的目的邸是为规避上诉审需要支出的蜥上诉费用。这就涉及到什么石证据为“新的证据”的问题。最高人民检察院制定的《桴人民检察民事行政办案规则寻》第26条规定，对足以推产翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中未提供的新秸证据的，人民检察院应当作舀出不抗诉决定。最高人民法奖院制定的《民事诉讼证据规殳定》第四十

8、四条将新证据定缔义为“原审庭审结束后新发杓现的证据”。对于两高的决定和规定，在司法实践中分莺别有不同的理解，有以下三白种情形的证据当事人虽然在呛原审庭审结束前末提交，但仍应属新的证据，当事人申嗔请检察机关抗诉，检察机关ㄠ应予以支持。一种是当事人稆及其诉讼代理人因客观原因绣不能自行收集的证据申请人睫民