上饶市机关效能建设领导小组办公室

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上饶市机关效能建设领导小组办公室上饶市人力资源和社会保障局   饶效能办发〔2010〕5号                                                              关于印发《全市建立健全投资创业服务    体系工作方案》的通知 各县（市、区）委、人民政府，上饶经济开发区、三清山风景名胜区，市委各部门、市直各单位，各人民团体：现将《全市建立健全投资创业服务体系工作方案》印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻落实。             市效能办   市人力资源和社保局二○一○年四月十日  全市建立健全投资创业服务体系工作方案 为建立健全投资创业服务体系，推进全民创业，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈江西省开展创业服务年活动实施方案〉的通知》（赣办字〔2009〕71号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈关于鼓励回乡创业、深入推进全民创业的意见〉的通知》（饶办发〔2009〕21号）、省效能领导小组办公室《关于全省创业服务年活动重点工作任务分工的通知》（赣效能办字〔2010〕1号）及相关文件精神，现就我市进一步建立健全投资创业服务体系提出如下工作方案：一、工作目标通过建立健全投资创业服务体系建设，全市创业服务机构进一步完善，服务功能得到扩展，服务质量得到优化；创业孵化基地建设进一步加强，基础设施及配套建设基本完善，扶持政策落实到位；创业融资渠道进一步拓宽，融资产品更加丰富，担保方式更加灵活；非公经济发展环境进一步优化，支持政策更加优惠，权益维护更有保障。                                                                                                                                                                                                             二、工作任务（一）健全创业服务机构1、年内市本级、十二个县（市、区）、三清山管委会和上饶经济开发区要按照人员到位、职责到位、管理到位的统一要求，成立创业指导中心，为各类创业人员提供创业服务。（责任部门：市人保局，配合部门：市工信委（市中小企业局）、市财政局） 2、各个县（市、区）都要成立小企业创业基地综合性服务机构，完善服务项目和工作制度，开拓信息咨询、创业培训、开业指导、项目开发、融资贷款、政策扶持、用工招聘和政务代理等方面的服务。（责任部门：市工信委（市中小企业局），配合部门：市人保局、市财政局、市国税局）3、年内所有乡镇（街道）公共就业服务机构开设创业服务窗口，开辟自主创业“绿色通道”，实现创业服务全覆盖。（责任部门：市人保局，配合部门：市农业局、市科技局、市工信委（市中小企业局）、市商务局）4、加快创业项目库建设。完善针对不同创业群体的创业项目收集和信息发布制度。开展金点子大赛，开发、收集200个以上符合我市创业人员特点的创业项目，并创建项目库，编缉《上饶市创业项目指南》，为创业者提供项目信息，同时建立创业指导专家库。（责任部门：市人保局，配合部门：市农业局、市科技局、市工信委（市中小企业局）、市商务局）（二）搭建创业孵化平台5、各县（市、区）建立一条创业街和一个创业孵化基地，为各类创业人员实现自主创业提供场所。（责任部门：市人保局，配合部门：市财政局、市商务局、市工信委（市中小企业局）、市农业局）6、再建2个市级小企业创业基地，新增入驻小企业60户；力争全市有2个工业园区编制完成生态园区建设规划，并进入生态试点单位。（责任部门：市工信委（市中小企业局），配合部门：市财政局、市科技局、市农业局、市商务局、市人保局）7、全市建设2个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）。（责任部门：市农业局，配合部门：市财政局、市工信委（市中小企业局）、市商务局、市人保局）8、努力打造一批特色工业园。编制全市重点产业招商引资项目册、全市支持投资创业优惠政策汇编、全市“走出去”创业服务手册、全市招商创业指南。（责任部门：市商务局、市科技局，配合部门：市发改委、市工信委（市中小企业局）、市国税局、市地税局）9、按照赣府〔2009〕5号文件要求，设立创业孵化基地专项资金，对在创业孵化基地创业的，从创办之日起，3年内免缴物管费、卫生费，1年内减半缴纳房租费、水电费。（责任部门：市财政局，配合部门：市人保局）10、落实扶持创业的就业和社会保障政策，对符合条件的创业人员给予享受小额担保贷款、创业培训补贴、见习补贴、社保补贴、岗位补贴等扶持政策。（责任部门：市人保局，配合部门：市财政局）11、落实扶持劳动者创业的税收优惠政策。继续延长下岗失业人员再就业税收优惠政策的审批期限至2010年底，一是对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；二是对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。（责任部门：市地税局、市国税局、市工商局，配合部门：市财政局、市人保局、市农业局、市工信委（市中小企业局）、市科技局）12、加大创业培训力度。在全市推广SIYB创业培训，2010年准备培训7100人，比2009年多培训1100人。开展万户农家乐创业和厨师培训。（责任部门：市人保局，配合部门：市财政局）13 、为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训。对符合条件的培训人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。鼓励企业招用就业困难人员，对招用本市就业困难人员，并签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际安置人数和有关规定，给用工企业一定额度的社会保险补贴和岗位补贴。（责任部门：市人保局，配合部门：市财政局、市农业局、市工信委（市中小企业局）、市商务局）（三）拓宽创业融资渠道14、加大中小企业发展金融支持力度。探索适应中小企业发展的贷款担保方式，对处于创业初期，资金需求量小、贷款期限短的企业，可采取融资担保机构担保、企业法人代表连带责任担保、出口退税帐户托管等方式，实行封闭贷款管理模式，扶持其发展壮大；对成长期和成熟期的企业，可采用设备和房产抵押、多家企业协保及仓单质押等方式，结合融资实际，完善信贷扶持体系，支持其发展壮大，确保中小企业贷款占企业贷款总量的1/3以上。（责任部门：市人民银行、市金融办、市银监局，配合部门：市工信委（市中小企业局）、各金融服务机构）15、搞好银企对接。进一步巩固“千企万岗”百日帮促活动成果，搭建银企合作平台，强化银企对接工作。今年各市（县、区）都要组织参加一次以上银企对接活动，帮助企业解决融资难的问题。（责任部门：市金融办、市人民银行、市银监局，配合部门：各金融服务机构、市财政局、市人保局、市商务局、市工信委（市中小企业局）、市农业局、市科技局）16、今年全市新增2-3家中小企业信用担保机构，注册资本金达到3亿元，为中小企业担保贷款2亿元以上。（责任部门：市金融办、市工信委（市中小企业局），配合部门：市人民银行、市财政局、各金融服务机构）17、全市新增发放小额担保贷款确保2.6亿元，力争5亿元，其中支持个人创业贷款占70%以上。（责任部门：市人保局，配合部门：市人民银行、市财政局、各金融服务机构）18、做大做强市农业产业化龙头企业担保责任有限公司，注册资本金达到3000万元，担保融资额1亿元。（责任部门：市金融办、市农业局，配合部门：市人民银行、市财政局、各金融服务机构）四、支持非公经济发展19、改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。（责任部门：市工商局，配合部门：市工信委（市中小企业局）、市国税局、市地税局）20、以个体工商户、私营企业、农民专业合作社为重点，促进市场主体总量扩大，今年力争全市个体户总量净增1.5万户、私营企业净增2000户、农民专业合作社净增300家，实现非公有制经济固定资产投资增长25%，增加值增长20%，占全市GDP比重达到60%。（责任部门：市工商局、市工信委（市中小企业局），配合部门：市国税局、市地税局）21、落实援企稳岗政策。认真落实援企稳岗的“五缓四降三补贴”和“两降三促一优先”政策，凡符合条件的困难企业都及时落实社会保险补贴和岗位补贴政策，切实帮助困难企业度过难关。（责任部门：市人保局，配合部门：市工信委（市中小企业局）、市财政局）五、完善创业服务电子信息网络化建设22、利用人力资源和社会保障系统12333服务热线和就业信息网站，面向社会开通就业创业政策咨询、项目查询和服务电话，及时受理、解答创业者提出的信息咨询，为创业者提供便捷、高效的创业服务。（责任部门：市人保局）23、依托市工商局网站开通市场主体登记信息发布平台，及时反映企业数量、行业分布、投资规模、重（热）点行业等综合情况。完善企业信息查询系统，方便企业、公众直接在网上查询全市工商登记注册的各类有关企业，促进市场交易、防范交易风险。实行企业登记注册网上查询、网上登记注册、网上年检，提高办事效率和服务质量。加快12315短信平台项目建设，完善12315申诉举报，为经营者、消费者提供电诉、手机、网络等多渠道的消费维权服务，为创业服务提供良好环境。（责任部门：市工商局）24、充分运用税务网站，面向社会开通网上申报缴税、网上认证、出口退税预申报、信息查询等功能，为创业者提供便捷、高效的网上办税服务。（责任部门：市国税局、市地税局）三、工作要求 （一）加强领导，精心部署。各部门要高度重视，加强组织领导，按照市委、市政府创业服务年活动总体要求，结合本部门工作职责制定具体实施方案，将目标任务层层分解，确定责任主体,明确工作要求,确保任务到人，务求取得实效，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任单位抓落实的工作机制。（二）加强沟通，相互配合。部门之间要形成定期信息反馈和情况交流机制，及时通报和调度工作进展情况，定期分析工作中出现的问题，提出解决办法，推动工作顺利进行。各项工作责任部门每月要将工作进展情况报效能办及人保部门，人保部门每季度要组织各成员单位进行总体工作进展情况分析，并公布督查和台帐情况。（三）强化监督，务求实效。各地、各部门在工作中要建立相关台帐，要加强对工作进展情况的督促检查，定期组织人员对工作进展情况和政策落实情况进行督查，年底对各部门任务完成情况进行全面的考核。市政府各有关部门要及时帮助各地解决工作中遇到的困难和问题，确保基层创业服务体系建设目标任务的完成。各地在工作中遇到情况和问题，及时与上级主管部门沟通。（四）完善制度，建立长效机制。各地、各部门在推进创业服务体系建设过程中，要坚持以人为本，根据本部门的实际，敢于创新，大胆实践。要及时发现、推广各地好的经验和做法，总结规律，完善创业服务体系的制度建设，形成服务创业的长效机制。要加强对先进单位、先进个人的宣传和表彰，今年将对全市在服务创业、促进创业活动中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰。            主题词：创业服务年 投资创业服务体系 实施方案 通知抄  报：省效能办，市委、市政府市机关效能建设领导小组成员上饶市机关效能建设领导小组办公室         2010年4月10日印发