中外公务员制度比较研究论文正文(终稿)

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1、目录摘要-----------------------------------------------------------------3一、公务员基本概念---------------------------------------------------4（一）公务员的涵义---------------------------------------------------4（二）公务员制度的涵义和特点-----------------------------------------4（三）公务员制度的历

2、史发展------------------------------------------5二、公务员制度的指导原则---------------------------------------------7（一）中西公务员制度共有的原则---------------------------------------7（二）中国公务员制度特有的指导原则-----------------------------------8（三）西方公务员制度特有的指导原则-----------------------------

3、------8三、公务员的管理体制-------------------------------------------------8（一）中国公务员的管理体制-------------------------------------------9（二）西方公务员的管理体制-------------------------------------------9四、公务员的权利与义务-----------------------------------------------10五、公务员制度的发展趋向-----

4、---------------------------------------11（一）西方公务员制度的发展趋向---------------------------------------11（二）完善中国公务员制度的构想---------------------------------------11参考文献-------------------------------------------------------------14致谢------------------------------------

5、-----------------------------2519摘要上世纪90年代，我国为适应市场经济发展和政治、行政体制改革的需要，开始推行公务员制度。因为国情与环境的差别，决定了各国公务员制度改革发展在目标、战略及具体措施上的不同。本文将中西方公务员制度相比较，希望通过借鉴西方公务员制度的成功做法，探讨我国公务员制度改革的新路径。关键词：公务员公务员制度管理体制比较研究19一、公务员基本概念（一）公务员的涵义公务员：又称事务官、或者文官，专指在政府各个部门中从事公共管理事务的人员。我国的公务员，是指依法履

6、行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，分为国家公务员和地方公务员。我国的公务员是人民的勤务员，是代表人民行使国家行政权利的工作人员，公务员和政府的关系是共同履行行政责任的连带关系。西方国家，“公务员”一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。西方公务员分为政务类公务员和业务类公务员。西方各国把公务员系统看作是独立的利益集团，将其身份分裂为：对公众是官员，对政府来说是雇员，公务员与政府的关系是雇佣关系。（二）公务员制度的涵义和特点公务员制度：指通过法律和规章对公务员进行科学管

7、理的制度。公务员制度作为与现代经济、政治和社会管理发展相适应而形成的政府人事管理制度，具有系统性、法制性、稳定性、民族性四个方面[1]宋仕平中英公务员制度的共同特征[J]湖北师范学院学报1996(1):74。1、系统性。公务员制度不是规章条文，他的内部的各个部分之间是密切相关的，具有整体功能。2、法制性。公务员制度必须以法律为依据。这包括三个方面，首先，公务员的身份、职权、权力、义务等都必须靠法律来加以确认和规范。其次，其内部结构、类型也必须由法律规定，任何变动都要经过法律程序。再次，公务员的行政裁量行为也必须

8、在法律规定的范围内进行，任何越权和违法行为都要按照法律规定程序进行处理3、稳定性。只有保持相对稳定，各种政令才能畅通，公共管理活动才能顺利展开。4、民族性。各国的公务员制度都有民族文化的影子。例如，英国的制度带有明显的贵族色彩。我国公务员制度的特点：19我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比，具有鲜明的特点。首先，与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要体现在