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1、当前我国城镇化的主要问题与破解之策第2期2011年3月世界经济与政治论坛ForumOfWorldEconomics&PoliticsNo.2Feb.2011当前我国城镇化的主要问题与破解之策沈和摘要城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化和现代化的重要标志.改革开放以来,特别是进入新世纪以来,我国城镇化在快速发展的同时,也出现了城镇发展体系不够优化,农民市民化瓶颈较多,发展方式不够集约以及管理能力相对滞后等亟待解决的矛盾和问题.展望未来,我国城镇化面临城乡,区域一体化发展和高速铁路加快发展等重大机遇,城镇
2、化将进入全方位持续快速发展时代,并全面嵌入全球城市网络.在更高层次上推进城镇化发展,全面提升城镇化发展质量,必须坚持走以城市群为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展,城乡互促共进的城镇化道路.必须坚持从基本国情出发,因势利导,统筹兼顾,突出重点,着力增强综合承载和辐射带动力,着力营造创新创业和宜居的良好环境,着力提升文化品位和竞争力,努力形成经济高效,文化繁荣,资源节约,环境友好,社会和谐的城镇发展新格局,为进一步有效扩大内需,加快经济发展方式转变,建设创新型国家和构建和谐社会,提供重要支撑和强劲动力.关键词中国城
3、镇化城镇化发展新农村建议我国城镇化发展的突出矛盾和问题当前我国城镇化发展存在的矛盾和问题,既是政府规划引导不够科学的结果,也是市场竞争不够充分的结果.突出表现在以下五个方面.1.城镇发展体系有待优化科学合理的城镇发展体系,有利于充分整合城镇资源,促进城镇化持续发展.改革开放以来,特别是新世纪以来,我国城镇化发展进入快车道,速度和规模史无前例.从2000年到2009年,全国城镇化率由36.2%提高到46.6%,年均提高约1.2个百分点.城镇人口由4.6亿增加到6.2亿,净增1.6亿人.截至2008年末,全国共有建制城
4、市655座,其中百万人口以上的特大城市122座,河海大学商学院,江苏省政府研究室.通信作者及地址:沈和,江苏省南京市北京西路70号;邮编:210024:E—mail:dhshenhe@sina.COIql.第2期沈和:当前我国城镇化的主要问题与破解之策163城市市辖区地区生产总值占到当年全国GDP的62.7%.但是,由于我国城镇协调发展机制不健全,区域间城镇发展不协调的现象较为严重.区域间城镇发展不协调,城乡之间发展不协调,城镇内部发展不协调的现象非常突出.据调查,目前县城以下城镇集聚的城镇人口超过城镇人口的50%
5、以上,但县城以下城镇地位却相对较低,基础设施投入与大中城市相比差距非常明显.受工业化进程制约,我国中西部尤其是西部城镇规模相对普遍偏小,县城多数为10万人口左右的小城镇,对县域经济辐射带动作用非常有限.重点中心镇的城镇人1:3大约平均在1万人口左右,随着大量的农村人口向城镇流动,小城镇在地方经济发展中的作用相对萎缩.城市群协同发展机制尚未形成.长三角城市群,珠三角城市群,环渤海湾城市化群等发展虽有分工,但特色不够明显.以长三角城市群为例,城市群内部城市定位趋同,同质竞争较多,要素互通不畅,资源整合受阻,相互之间功能
6、联系不强,水平分工协作体系不健全,缺乏深层次合作,甚至相互挤压周边城镇发展空间,城际良性竞合机制的建立尚待时日,城市群整体竞争力的提升受到制约.2.农民市民化存在制度障碍农民市民化是城镇化的必然趋势.但是,随着农村劳动力转移和城市扩张,工业化,城市化与农民市民化的矛盾Et益突出.城乡二元分割体制仍未从根本上打破.一方面,城乡之间的要素资源流动仍以从乡到城的单向流动为主.农业基础薄弱,农村发展滞后,农民增收困难的局面尚未根本改变,城乡发展差距扩大的势头还未得到遏制,城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在.①农村资源要素
7、流失严重,从农村吸收的资金大量流向城市,土地增殖收益分配明显向城市,向非农部门倾斜.农村公共资源配置大大落后于城市,城乡居民在享受公共服务方面的差距很大.另一方面,长期形成的城乡分割的治理思路,政策体系和管理体制尚未完全松动,城乡之间在经济社会发展的各个领域,还存在着制度上的不公平.城镇新二元社会结构矛盾已经出现.随着城镇化推进,原有城乡二元结构又衍生出农民工与市民,新市民与老市民的城镇新二元结构.尽管户籍制度改革使农村人口向城镇流动相对自由,但附着在户籍背后的社会保障,医疗,教育,就业等方面改革并未完全到位,农民
8、长期徘徊在城市"正规"门槛之外.按照国家统计局①洪银兴.城乡互动,工农互促的新起点和新课题.江苏行政学院,2009(1)164世界经济与政治论坛第2期2008年底统计,全国外出农民工大约有1.4亿人,这些农民工有多少常住半年以上,统计为常住人口并不太清楚.这些被统计为城镇人15的,常住在城镇的农民工,在劳动就业,工资福利,子女就学,社会保障,保障性住房购买等
