论事业单位的财务预算管理

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1、论事业单位的财务预算管理论事业单位的财务预算管理陈红怡(国家杂交水稻工程技术研究中心，湖南长沙，410125)随着社会主义市场经济体制的建立和社会经济的只:资金来源除事业单位有不同程度的业务收入外.太发展，我国推进了财税体制改革，财政分配格局和运多直接或间接来自纳税人及其他出资者，力求做到收动形式发生了重大变化。1997年财政部相继制定了出支平衡。事业单位的性质及资金来源和支出渠道.决白了《财政总预算会计制度》、《事业单位财务规则O.定了其财务管理的特殊性。《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、〈行政二、财务预算管理

2、的概念和性燎单位财务规则》、《行政单位会计制度》等一系列法规什么是财务预算管理?多年来我们一直在寻找一和制度，表明我国预算会计已开始摆脱计划经济体制种方法，它既能贯彻财务瞥理思想，又能覆盖整个财下的传统模式，走上了适应市场经济需要、具有中国务核算过程.充分挖掘财务管理的功能.这就是财务特色、科学规范的预算会计管理模式的道路。预算管理方法。一、衔的预篝管理模式下事业单位财务管理的特事业单位财务预算是指事业单位根据事业发展计殊性划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算囱根据改革的要求，对事业单位要实行;减员增效.收入预算和

3、支出预算组成.包括短期的现金收支预算，减拨经费以及长期的资本支出和长期的资金筹措，是单位内部施面向社会.走向市场从而使大多数事业单位预算的重要组成部分。但粗略的收入预算和支出预算逐步退出公共预算系列。在这种改革思路下.对事业只能满足国家宏观管理的需要.而不能满足事业单位单位的财政拨款将由多到少或从有到元。事业单位的内部预算管理的得耍。因此，事业单位内部预算应将核算对象已从;国家预算资金;转向了;自有业务资收入预算和支出预算进行细分，分为业务预算、财务金;。因此，在新的管理模式下.事业单位的财务人员预算、资本预算、筹资预算、

4、专门决策预算等。而财必须考虑在不依靠国家拨款的前提下，如何合理有效务预算应当围绕单位的战略目标和发展规划.在业务地安排资金，提高资金的使用效率，维持单位的良性预算和资本预算基础上做出现金流量的安排，并以一运转，以此来吸引优秀人才，创造较大的社会效益。定时期内的收支表和一定时期末的资产负债表表现出与企业和行政单位比较，事业单位有其自身的特来。财务预算管理的目的是通过预算使单位现有的资《点(1)与企业相比，它们的行为目的不同，因而它金得到合理有效的使用。M啊恃翠吟》们的行为方式、程序和控制模式也不同。它们虽然都1、财务预算管理

5、优于财务计划管理。财务计划管是从事一项具体的社会活动，但企业经营活动的目的理侧重的是资金使用的计划性，没有考虑资金使用的是为了获取较大的经济效益，使投资者得到尽可能多合理性、有效性，缺乏相应的考核制度和激励制度。的投资问报。而事业单位在面向社会公众提供管理或在计划执行过程中，机械的控制j数字，适应不了复杂NSAh服务时.并不追求收益，其目的在于按照财务资源和多变的业务环境。而财务预算管理不仅要考虑资金使其他资源提供者的期望和要求提供尽可能多的服务，用的计划性、合理性和有效性.还要及时地将预算值节Zω(只.目标着眼于社会效益

6、。(2)与行政单位相比，事业与执行情况进行深入的、定量的分析，找出差异产生单位属于公放性质、而非政权性质。其业务活动的内的原因，从而把预算与实际执行有机地联系在一起。机制、/十容主要是从事事业活动，生产智力产品。事业单位可2、财务预算管理不同于资企均衡管理。新的朋算以有一笔数字较大的事业收入，但行政单位没有相应管理模式下，事业单位生存目标是将更多元形资产转的;行政收入化为生产力，获取足够的资金为社会提供更好的管理P来源有财政补助收入、事业收入、经营收入等.其支和服务。迫使事业单位开始注重无形资产与社会效益盖)出也有「宽业支

7、出、经营支出等多种用途;而行政单位之间投入与产出的关系。管理的侧重点由计划管理转收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨人经费，变为目标管理。财务预算管理侧重投入、产出的资金支出也主要是用于行政管理方面。分析，并与相应的考核、激励制度.责任中心结合完由此可见，事业单位属于非物质生产部门，是非成单位的发展目标。而资金均衡管理则容易忽视实际赢利组织.主要以精神产品和各种劳务的形式.以实执行过程中提高资金使用率和资产质量等方面的问题.现社会效益的宗旨，向社会提供生产性或生活性服务。不能发挥改进决策与控制、提高lYt.位管理水平和内

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