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时间:2018-10-13
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1、论影响事业单位财务预算管理执行力的因素及应对措施:F275文献标识:A:1009-4202(2011)05-270-01 摘要事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位,一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能,另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。长期以来没有与缺乏约束机制,行政事业单位的管理相对比较宽松,因此很多单位也未将严格的预算制度摆上议事日程。事业单位的预算管理:事业单位预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算。 关键词事业单位预算管理 一、事业单位财务预算管理概述 (一)事业单位的预算管理的优点 1.制定计划,预算有助于管理者通过计划具体
2、的行为来确定可行的目标,同时能使管理者考虑各种可能的情形; 2.促进合作与交流,总预算能协调组织的活动,使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系,预算是一个有效的沟通手段,能触及到企业的各个角落; 3.有助于业绩评价,通过预算管理各项目标的预测、组织实施,能促进企业各项目标的实现,保证企业各项目标的不断提高和优化,是体现事业单位业绩的一种好的管理模式; 4.激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来,促进发展,有助于增强预见性,避免盲目行为,激励员工完成企业的目标。 (二)事业单位预算管理的原则 1.责任制原则 指对负责的工作范围可控制事项负责。如我们把各责任区域的成本
3、划分为可控成本和不可控成本,各责任区域对本区域发生的可控制成本负责。 2.例外管理原则 是要把注意力集中在超乎常情的情况,因为实际发生的情况往往与预算有出入。如发生的差异不大,一般不逐一查明其原因,只把注意力集中在非正常的例外事项。 3.有效性原则 是指预算编制不要过于繁琐,预算控程序要有可操作性,避免预算管理失效性。 4.经济效益原则 是为控制所费与所得效益相比,后者应大于前者。 二、影响事业单位财务预算管理执行力的原因分析 (一)财务预算制定不科学不合理,执行力差 1.财务预算与战略目标脱节。财务预算只服务于当期或短期的经营目标,重视眼前利益,使单位长期利益受损,与单位
4、长期发展目标不一致,使得各期编制的财务预算衔接性差,造成预算调整跨度太大,执行困难。 2.财务预算缺乏管理弹性。在预算编制方法的选择上,多数事业单位对业务预算、资本支出预算和财务预算等仍采用传统的固定预算、定期预算等方法编制,所有的预算指标在执行过程中都保持不变,运行结束时将结果直接与预算指标进行比较。 3.忽视资金成本管理。事业单位主要以业务预算和资本支出预算为基础编制单位财务预算,非常重视成本费用预算和投资项目的资金支出安排,而忽视资金占用成本。 4.只重视内部因素分析,忽视外部环境研究部分。在进行财务预算管理过程中,主要以历史指标和过去的活动为基础,不对客观环境进行科学分析,凭经
5、验预测,忽视对外部环境的详尽调研与预测,使很多单位财务预算指标难以与外部环境相适应,更难以在事业单位中实施。 (二)环境和技术因素影响财务预算的执行力 1.财务预算管理方法滞后。目前,事业单位仍然采用传统的制造成本法计算和控制成本。虽然将成本管理与核算工作结合起来,能使成本指标与会计准则保持一致,同时对提高员工生产积极性、增强规模效应起到一定的作用,但在确定产品价格、控制未来成本方面,仍不能发挥积极作用。先进的成本管理方法如变动成本法,虽然在理论上的研究已趋于成熟,但在实践中由于管理者的认识、员工的素质等原因一直未能得到广泛运用。 2.财务预算管理缺乏有效监督与考核。事业单位财务预算要
6、达到应有的效果,除了编制科学合理外,还必须有有效的措施和手段保证,尽管大多数单位认识到财务预算管理的重要性,但只是形成了一些财务预算管理文件,或只是编制了一些财务预算报表,缺乏对预算执行过程的监督控制,缺乏对财务预算执行结果的考核与激励,对财务预算执行差异及其原因的分析不及时,这些都在一定程度上影响了财务预算的执行力。 三、加强事业单位财务预算执行力的措施 (一)建立适合本单位的预算管理体系 坚持“以人为本”,充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标的积极性和能动性,强调人人都是预算编制的参与者,人人都是预算目标执行的实现者,既要求单位全员参与、全员监督、全员考核。 (二)
7、正确运用财务预算编制程序和方法 结合本单位的实际情况,确定财务预算编制应采取的程序和方法。财务预算编制程序在各个单位尽管大同小异,但比较科学的做法应该在程序上按照由下而上、由上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行编制。它需要单位上下各部门的双向沟通与协调,并在调整中达成一致目标。财务预算具体到事业单位内部各个层面,应按照各预算单位所承担的经济业务的类型及其责任权限,编制不同形式的财务预算。在财务预算
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