探析事业单位财务预算管理

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1、探析事业单位财务预算管理探析事业单位财务预算管理摘要：预算管理是事业单位财务管理的轴线，也是内部控制的一个重耍环节。但从目前的现状来看，事业单位预算存在一些问题,故寻求强化事业单位预算管理的对策和提高预算执行力显得尤为重耍。关键词：事业单位财务预算管理1・财务预算概述财务预算是预算管理的核心部分，是一系列专门反映单位未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算总称。具体包括反映现金预算、财务费用预算、预计利润表、预计资产负债表、预计现金流量表等内容，是全面预算内容之一。它在全面预算体系

2、中的作用主要表现在：（1）财务预算使决策目标具像化、系统化和标准化。在现代财务管理中，财务预算以决策目标为要求，尽量做到全面、协调、规划单位内部各部门、各层级的经济关系和职能作用。同时，财务预算又能使决策目标具像化、系统化和标准化，能够具象体现单位有关人员的各自职责及工作目标，做到人人事先心中有数。（2）财务预算是总预算，其余预算均是辅助预算。财务预算作为全血预算体系中的最后环节，可以从价值方面总括地反映经营决策预算与业务预算的结果，使预算执行情况一目了然。（3）财务预算有利于财务目标的顺利实现。通过财务预算，可

3、以建立评价单位财务状况的坐标，以预算数作为标准的依据，将实际数与预算数对比，及时发现问题并及时调整偏差，使单位的经济活动按预定的目标和轨道进行，从而顺利实现单位的财务目标。同时，编制相应的预算管理制度，可以指导单位的财务活动，提高预见性，避免肓目性，从而使单位的财务活动有条不紊地进行。2.事业单位财务预算管理中存在的问题（1）对预算管理认识不足，重视不够。预算管理是一项全面、科学的管理工作，需耍全员参与，正所谓“牵一发而动全身”o但是，在我国大多数的事业单位中管理层及员工对预算管理工作认识不足，重视不够，看不到预

4、算管理与实际工作的联系，简单以为预算编制只是纯粹的财务行为，应该由财务部门独立完成，与其他部门没有什么关系；而在财务部门中，仍然有部分财务人员不懂得预算编制的重点及内容，不懂得预算管理的冃的及重要性,影响了编制预算的质量，表现在：一是少数单位在编制收入预算时不能坚持实事求是的原则对下年度的收入情况进行合理测算，甚至“以支定收”虚报收入现象；二是部分单位在编制预算时不能结合下年度的工作安排统筹安排支出预算，预算方式类似于增量预算而非零基预算，所编制的预算带有一定的随意性。（2）预算编制吋间滞后、缺乏执行力。我国事业

5、单位预算年度为每年的1月1H至12月31FL但大部分事业单位的预算批复在四月份左右才能下达，而四月份之前的儿个月的费用没有预算依据，只能暂吋参照前一年的预算批复或按木年未批复的预算执行，预算编制的滞后性导致预算年度开始吋就脱离了预算管理，消弱了预算的执行力度。而且编制预算会审的时间仓促，没法对以往预算年度的支出结构等各种因素进行认真分析,预算的可操作性较差，难以有效控制不合理支出项冃和超支金额，无法准确预见执行年度实际需要的支出金额。（3）预算执行的约束力、严肃性不够。作为财政性资金占主要收入来源的事业单位，由于

6、资金分配与管理尚未完全做到无缝衔接，财政投入与绩效也未完全挂钩，节约意识、成本意识和逐利意识确实较弱，预算编制和执行“两张皮”现象仍然存在，因此财政资金的使用效率在公众中诟病已久。（4）支出不均衡，年底“突击花钱”现象明显。由于各种原因，事业单位预算执行率总体偏低。部分费用都集中到年末报支，“突击花钱”的现象严重。年度预算执行不均衡影响了财政资金的调度，且由于资金在短期内被拨付使用，资金使用的合规性和效益性无法得到有效监管和保障。极少数单位甚至为用完预算指标，千方百计，不惜虚构经济业务，钻支付中心无法审核支出的合

7、理性、业务的真实性的漏洞，用虚假发票套取财政资金，形成“小金库”，从而脱离了财政的监控，走向违法犯罪的深渊。3.加强事业单位财务预算管理的对策（1）提高认识、高度重视，树立预算新理念。财务预算管理是一项系统工程，对事业单位各种工作的止常开展具有非常重要的意义。合理、科学的财务预算管理不仅可以优化事业单位资源配置,而冃可以提高办事效率，因此应该由单位管理人员进行组织和指挥,由业务、管理等各部门协调完成，财务预算管理才具有权威性和前瞻性，充分发挥财务预算的控制作用。理念引导行动。作为事业单位，为使预算指标客观公正，并

8、被员工接受，就得确立“面向未来和基于活动分解搞预算”的新理念。只有基于未来考虑和现状活动分解的预算才能使财务预算管理丁作的控制与激励作用得以发挥，从总体上减少无效活动的发生。由于未來是未知的，收支预计都需要建立在一些未知但乂合理的假定因素基础上，所以必须确立“恰当的假定是预算的基点”的新理念。若没有一些合理的假定，预算工作则没法开展，预算的合理性和科学性也无从谈起。为确保