浅析留守儿童监护问题

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1、浅析留守儿童监护问题1、相关定义1.1、留守儿童定义综观各种著作,对留守儿童的界定没有得到统一的认识,主要体现在留守儿童的年龄方面的界定上,叶敬忠《关注留守儿童》一书中对留守儿童所下的定义是”指农村地区因父母双方或单方长期在外打_「而被交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童”而且他把留守儿童的年龄界定在18岁以下②。另外,如聂茂、厉雷、李华军等编写的《伤村》一一中国农村留守儿童忧思录一书,也将其界定为18岁以下。而在阮梅的著作《世纪之痛》一二}弓和许多止在研究的课题中,却将其定义为14周岁以下③。本研究结合这两个方面的考虑1.留守的概念不是简单意义__七的留、守在家中的静

2、态概念,它应是一个针对父母外出打工而失去家庭照顾这一种动态上的意义2.儿童(根据联合国儿童权力公约)指所有未满18岁的人,所以,本文将留守儿童界定为:18岁以下的在农村父母双方或单方外出务工将其留在家中,或交由其他监护人监护的儿童。1.2、与相关概念的辨析(1)委托监护与法定监护法定监护,是指由法律直接规定监护人的监护1。法律规定的监护人一般不止一人,所以按法律规定的顺序确认顺序在先的人为实际监护人。在法定监护人确立后,只有在实际监护人出缺或缺格时,才能由后一顺位的人接任。由于我国采用广义监护定义,所以父母、祖父母、外祖父母、兄姐担任的监护,即为法定监护。委托监护不等于法定监护。委

3、托监护是法定监护的延伸,委托监护的发生要以法定监护为前提,只有具有监护资格的人才能与受托人签订委托监护合同。委托监护的监护权取得基于当事人之间的合同,法定监护的监护权的取得来源于法律的直接规定。委托监护法律关系在委托监护合同生效后就发生,法定监护法律关系则是依法自动、许可或指定产生。委托监护的受托人通常是被监护人的亲属以外的其他人、机构或组织;而法定监护人则通常是被监护人的亲属或关系密切的朋友,同时包括特定的机构或组织。委托监护的监护权的范围一般小于法定监护的范围。(2)委托监护与约定监护约定监护,是指有监护资格的人之间协议确定由其中一人或数人行使监护职责的监护2。虽然约定监护与委

4、托监护都是通过当事人的意思自治来为被监护人确定监护人(或受托人),从而保障被监护人的合法权益不受侵害。但委托监护不同于约定监护。委托监护是监护人与非监护人之间确定非监护人代行监护职责的协议,而约定监护是法定监护人之间确定监护人的协议。在约定监护中,依当事人之间的协议所确定的监护人对被监护人负监护责任。而在委托监护中,尽管委托人可以将监护职责全部委托给受托人,但即使在此种情况下,受托人也不是监护人,也就是说,监护人不能依照委托监护的协议将监护人的资格转让给他人,他人也不能通过委托监护协议来取得监护资格。因此,在委托监护中,即使监护职责全部由受托人行使,监护人的监护资格也不丧失。(3)

5、委托监护与意定监护意定监护,是指本人在意思能力健全时,预先选任信赖之亲朋作为自己将来判断能力丧失或衰退时的监护人(代理人)。3意定监护制度主要适用于成年人1马俊驹、余延满:《民法原论》,法律出版社2007年版,第875页。2殷生根、王燕译:《瑞士民法典》,中国政法大学出版社1999年版,第876页。3余松林:《关于建立成年人监护制度的探讨》,《零陵学院学报》2004年第6期,第6页。-11-(尤其是老年人)的监护,各国法上的主要的意定监护内容包括:持续性代理权授予制度、委任和信托、任意监护制度、防老授权等。虽然意定监护与委托监护具有相似处,都是通过本人与受托人达成契约来选任监护人。

6、但两者之间存在以下不同:意定监护是为了本人自己的利益来选任监护人,委托监护是为了他人的利益来选任监护人;意定监护的契约是在将来本人能力丧失或衰退时发生效力,委托监护合同在达成时就发生效力;在意定监护的条件成就时,受托人取得监护人的实质地位,全面代理本人处理相关事务,而在委托监护中,受托人实质上并没有取得监护人的法律地位,只是承担通过委托监护合同转承而来的监护职责。1.3、农村留守儿童的概念留守儿童现象并非我国独有,一些国家的留守儿童现象也比较严重,如菲律宾、斯里兰卡、罗马尼亚、墨西哥等,但都没有出现像中国这么庞大的群体。近年来,我国留守儿童问题一直都受到社会各界的广泛的重视,但对留

7、守儿童的定义仍然没有达成统一认识。一般认为,留守儿童是指父母一方或者双方外出务工而被留在户籍所在地,并由其他亲人或者朋友照顾的儿童群体。目前,得到一致认可的是留守儿童首先必须具备两个必要条件:其一,父母双方或者一方外出务工或经商是留守儿童定义的前提;其二,子女留在广籍所在地,而与父母或者一方两地分离的一种留守状态。至今为止,对留守儿童定义的主要分歧在于对留守儿童的年龄和对父母外出的时间的长短没有达成统一的认识。从以上观点来看,对留守儿童的定义主要涉及到以下两个方面:(