财政学教案 第八章 转移性支出：财政补贴

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1、财政学教案第八章转移性支出：财政补贴第八章转移性支出：财政补贴案例120世纪30年代以来的美国农业补贴政策一、本案例服务的教学内容本案例服务于第八章第一节――财政补贴概述。农业是一国国民经济的基础，同时也是既有自然风险又有市场经营风险的弱质产业。世界各国都制定了相关的农业财政补贴政策，其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，农业补贴政策对促进美国农业发展和农民增收发挥了重要作用。二、案例内容农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具之一，其目的是保证本国粮食安

2、全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一是广义补贴，即政府对农业部门的投资或支持，主要包括粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、自然灾害救济补贴，以及对农业基础设施、农业科研、水利、环境保护等方面的投资，由于不会对农业产出结构和农产品市场发生直接的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策；二是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对农业产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。根据这一精神，世界各国的农业补贴政策主要有：农产品价格补贴、农产品进

3、出口补贴、农业投入补贴、农民收入补贴以及政府在农业资源环境、农业科技教育、农业基础设施建设、农业保险、市场信息等方面的支持。在WTO农业协议生效后，主要发达国家都对农业补贴政策进行了方向性调整，总的趋势是：减少农产品价格和进出口方面的补贴，增加对农民收入和农业结构调整等方面的补贴。美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，农业补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。美国的农业补贴政策开始于20世纪30年代，经过多次修订形成了执行至今的基本框架。其具体补贴政策大体可以分为三个

4、阶段：11>.第一阶段（1933年-1995年），可以称为价格补贴政策阶段，补贴直接与市场价格挂钩。1929-1933年资本主义世界经济危机期间，美国大批农场面临倒闭。为了拯救农业，1933年美国出台了《农业调整法案》，开始实施对农业的补贴，其中最主要的是制定目标价格，对农产品价格进行差额补贴。即在农产品价格低于目标价格时，农场主可以根据农产品的销售量，获得市场价格与目标价格之间的差价补贴。其主要运作方式是，农场主以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的为期9个月的贷款（利息可忽略不计），贷款的数额则根据种植面积、产量和前5年

5、玉米销售的平均价格计算。同时，国会制定一个玉米的目标价格（最高），政府还制定一个补贴价格（次之）。收获时当市场价格高于目标价格时，农场主可以按市场价格出售农产品，用现款还本付息；如果市场价格低于目标价格和补贴价格，不足以偿还贷款时，农场主可以按实际卖出价格偿还政府贷款，不足部分由政府承担，政府按目标价格与市场价格之差给予补贴。为此，每年美国政府大约要支出120亿美元的价格补贴款。另外，为控制农产品价格的下跌，美国政府还对种植面积进行限制，实行休耕补贴。2.第二阶段（1996年-2001年），可以称为收入补贴政策阶段，补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入。1

6、996年4月，美国政府出台了新的农业法案，即《1996年农业促进与改革法案》，对原来的农业法案进行了调整。该法案改变了过去对农产品价格的支持，转为直接保护农民收入，并计划在新法案实施的7年期间里，给农民约356亿美元的收入补贴。在操作层面上，取消了目标价格和市场价格的差价补贴，只保留最低保护价格。农户可以依据新的法案，根据种植面积（减去15％另有补贴的休耕面积）和常年产量以及最低保护价格，计算好预期收入。这样做可以使农产品的价格随行就市，又可以保障农民收入。1996年的农业法案使美国政府不再完全保护农产品价格，使农业逐步走上自由发展的道路，政府的补贴有所减少。

7、但执行两年以后，情况发生了变化。从1998年起，由于国际市场农产品价格普遍下降，再加上美国农业政策刺激了农业的增长，农产品过剩加剧，农产品价格下跌，农民的收入有所下降，原计划的补贴数额不够。为此，1998年政府又推出两项保障农民收入的政策：一项是“农作物收入保险计划”，另一项是“市场损失补助”。帮助农民克服市场经营风险和自然风险。1999年，政府又增加60亿美元的农业支出，用于补偿农民的市场损失和农作物的欠收损失。到2000年，政府的农业支出又在1999年的基础上继续增加，美国联邦政府对农民支付的直接现金补助高达300亿美元。3.第三阶段（2002年以后），可

8、以称为收入价格补贴政策阶段，既保留了收