非税收入管理现状问题及建议

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1、非税收入管理现状问题及建议文章标题：非税收入管理现状问题及建议提要非税收入与税收一样是我国财政收入的重要来源和组成部分。目前我国在非税收入的管理和使用上存在许多不合理的因素。本文在分析我国非税收入现状的基础上，就如何完善其征收和管理作了简要阐述。一、非税收入的概念及特征笼统地讲，非税收入就是政府除税收以外的其他所有收入。具体地讲，非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政职能的社会团体、企业主管部门（集团）、政府或行政事业单位艴委托机构为履行或代行政府职能、依据国鹗家法律和具有法律效力的规章，以及凭借囹11/11国有资产（资源）、政府信誉、国家投入伫而收取、提取、募集的

2、除税收以外的各种艋财政性资金。按照现行的预算管理办法，星非税收入可分为纳入预算管理的非税收入堆和预算外的非税收入。按照非税收入的来悉源可分为：（1）行政事业性收费；（2翕）政府性基金，包括资金、附加、各类专项收费；（3）国家机关按照规定向下级炖、所属单位集中的收入，具有行政管理职轹能的行业管理机构向所属企业提取的管理谙费；（4）国家机关、事业单位的国有资筛产、城市基础设施、国有资源的经营、有舟偿使用、出租、变卖收入；（5）事业单朕位用财政性资金或国有资产对其他单位投资或参股所得的投资回报或分成收入；（6）国家机关或以国家机关名义接受的捐┘赠收入；（7）社会团体等

3、非企业组织受瓜行政机关委托或代行行政职能收取的行政诊事业性会费，以及接受的捐赠资金；（8）电台、电视台播出广告取得的广告收入吼；（9）彩票公益金和发行费收入；（10）罚款和罚没收入；（11）其他应纳很入“收支两条线”管理的财政非税收入。苍二、我国非税收入管理现状及存き在的问题11/11（一）非税收入数额大缱，征收主体多元化，管理不规范。建国初锛期，我国预算外资金主要是为数较少的税龟收附加和零星的收费收入。改革开放前的噪"1978’;年全国预算外资金为34卺2亿元，相当于预算内收入的。在体制转煦轨和财政分权改革的过程中，我国预算外鞴资金迅速膨胀，非税收入在整个政府收

4、入咯体系中的地位由“拾遗补缺”演变为占据位“半壁江山”，成为与预算内收入、税收妹收入并驾齐驱的财力资源。1992年预廓算外资金为3855亿元，相当于当年预岖算内收入的年调整口径后，预算外资金收勇缩到相当于预算内1/3左右，但增长仍┌迅速，1996年预算外资金决算数为3〃893亿元，仍相当于财政收入的一半。似非税收入的过度膨胀和无序混乱躯有其直接的体制背景。主要原因是收费主呖体多元化、管理政出多门。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国挡土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等饵管理部门，每个部门都有收费名目，而且珀11/1

5、1一个部门收取多种费，同时管理上职权分媪散，乱收费的现象较为严重。尽管经过了鲈多年对收费项目的清理、减并、撤销，根胲据财政部综合司的有关数据，2000年败全国性的收费项目仍有200多项，20熊02年上升为335项，其中仍不乏不合榀理和欠规范的收费项目。此外，更严重的柙是，尽管中央三令五申，向企业和居民的瞠乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止，荷有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本二的标准，由具体执行人员掌握，收多收少婉、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽熄管有关收费对收入的用途有明确规定，但や由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收裢用不符现象。（二）非税收入无バ序膨胀、管

6、理混乱带来严重的负面效应。在体制改革以前，我国财政收入有一半左奇右来源于非税收入，其中绝大部分又是国洙营企业的上缴利润。在计划经济体制下，⑸非税收入绝大部分纳入国家预算，其透明睿度高，管理严格。随着经济体制改革的推髌进和对地方政府和各部门“放权”，同时俨由于缺乏监督和约束机制等多种原因，造鬃成政府非税收入无序膨胀，所产生的负面捃效应越来越大，主要表现为：一是对资源後配置的不良影响。乱收费等现象严重扰乱薰了市场价格体系，扭曲了合理比价关系，侥11/11使正常的市场交易和公平竞争受到冲击。沮二是“费挤税”，预算外挤预算内，分散蚋国家财力，削弱国家宏观调控能力，也不唷利于

7、地方税体系的巩固、完善和发展。三颏是监督机制和协调统筹机制缺失。各项非税收入多分散在部门单位管理，财政资金逗长期体外循环，游离于监督之外。政府难垣以从整体上把握财政资金的收入信息，无锾法统筹调节其在各部门中的使用。四是加ゾ剧了社会的分配不公，败坏社会风气，滋骧生腐败等消极现象。五是加重了企业和社卿会的负担。尽管现阶段我国实现名义税收偏负担率在17左右，与国外多数国家相比桶，处于较低的水平，但是加上各械种非税负担，企业和社会承担的社会公共豢负担已超30，各种名目繁多且无序的收冶费、摊派，使企业和居民不堪重负。三、完善我国非税收入征管的建议忧11/11