地方政府非税收入的管理问题及对策建议

《地方政府非税收入的管理问题及对策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方政府非税收入的管理问题及对策建议石洪岩（高密市财政局，山东高密261500）[摘要]财政收入是一个地区发展的关键要素，可以有效促进经济增长、推动城市建设、改善保障民生。从结构来看，政府非税收入是地方财政收入的重要组成部分，也是经济发展的重要。近年来，我国通过一系列的法律法规和政策，基本上规范了税收收入，但是，在各各基层政府在非税收收入方面，仍然存在着不科学、不合理、不规范的问题，如何有效予以规范管理，成为亟待解决的重大问题。本文重点分析地方政府非税收收入的管理问题及对策与建议。[..关键词]非税收收入；

2、非税收管理　　地方政府非税收入的管理问题及对策建议石洪岩（高密市财政局，山东高密261500）[摘要]财政收入是一个地区发展的关键要素，可以有效促进经济增长、推动城市建设、改善保障民生。从结构来看，政府非税收入是地方财政收入的重要组成部分，也是经济发展的重要。近年来，我国通过一系列的法律法规和政策，基本上规范了税收收入，但是，在各各基层政府在非税收收入方面，仍然存在着不科学、不合理、不规范的问题，如何有效予以规范管理，成为亟待解决的重大问题。本文重点分析地方政府非税收收入的管理问题及对策与建议。[..关键词

3、]非税收收入；非税收管理完善非税收入政策，健全非税收入征管机制，加强和规范非税收入管理，对切实发挥财政职能作用，推动经济社会又好又快发展，具有重要的意义。但由于地方政府非税收入的管理范围不明确、管理机制不健全、管理制度不完善，削弱了政府调控能力。因此，如何优化政府非税收入管理模式，创新非税收入管理机制，推进各项改革的进程，如何有效进行税收管理，对于地方政府发展至关重要。1地方政府非税收入管理制度近年来，随着国家对非税收入的重视不断加强，有很多关于非税收入的文件出台，国家在完善法律建设方面的积极性也不断提高，

4、这些措施使地方政府的非税收入预算管理己经有了很大改善，纳入预算管理的资金数额明显提高，非税收入管理的预算机构也得到健全。按照国家有关文件要求，地方政府现行非税收入管理制度主要包括：第一，行政事业性收费和政府性基金管理制度。包括行政事业性收费和政府性基金项目设立制度及收费，基金目录管理制度、收费许可证制度及收费，基金票据管理制度及收费、基金等“收支两条线”管理制度及收费、基金预算管理制度及收费、基金年度稽查制度、交费登记卡制度。第二，国有资产收益管理制度。包括国有资源有偿使用收入管理制度、国有资本（经营性国有

5、资产）经营收益管理制度、国有资产（非经营性行政事业性国有资产和金融类国有资产）经营收益管理制度。三是罚没收入管理制度。2地方政府非税收入管理中存在的问题地方政府非税收入的预算管理既有成就也存在问题，总体来看，非税收入存在的问题纷繁复杂，在预算管理上存在的很多问题急需解决。2.1基层部门未实现收支脱钩，管理制度不够完善虽然“收支两条线”管理取得了重大进展，由于受过去“预算外资金”观念的影响，再加上县级非税收入与部门收支没有真正意义上“脱钩”，非税收入仍然是“谁收谁用，多收多返”。“收多收少”全靠执收部门和单位

6、自觉掌握，这无疑降低了预算的统筹安排的作用。2.2预算编制有名无实，非税收入未完全纳入预算管理将全部非税收入纳入预算管理是达到财政预算完整性的需要，也是地方政府预算完全实现的关键，并将有利于加强对非税收入的监督管理。但很多部门编制的预算在执行中并未完全实施，有多项非税收入并不在预算收的编列范围之内，使预算的透明度降低，不利于非税收入资金被合理有效率的使用。2.3非税收入征收不规范，信息化程度低地方政府非税收入的征收手段还比较落后，信息化管理水平较低，非税收入不能集中联网管理，数据资源共享困难，不能适应非税收

7、入规范化管理的客观需要，这严重影响了非税收入的征缴效率，也造成了人力、物力等资源的浪费。2.4非税收入的票据管理不规范，缺乏有效监管对政府的财政收入来说，票据是从根源上进行管理的关键点。尽管地方政府非税收入实行了“票款分离”征管方式，但由于人员、技术以及财力、物力等资源的限制，致使票据核销不严格，严重影响了征收效率和质量，增大了监管的难度，不仅纵容了相关单位的违规行为，也造成国家财力的损失，使部分非税收入脱离国库的管理，流失到部门和个人手中。3地方政府非税收入管理对策与建议3.1转变非税收思想观念意识决定行

8、动。要想摆脱当前这种不利局面，地方政府非税收入的改革和创新，必须从转变思想观念入手，努力探索并建立起“法治、发展、服务、风险”四结合的现代非税收入管理理念。一是树立现代非税收入法治观。非税收入法律法规的完善是中央政府的问题，对于地方政府来讲，主要是深入开展政府非税收入法律法规宣传，明确政府非税收入是政府财政总收入的币要组成部分，在理论上求新、求深，在管理上求严、求实，从而更为有效地推进非税收入法制建设。二是树立现