我市非税收入管理存在的问题及建议

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1、我市非税收入管理存在的问题及建议一、目前管理模式我市于2003年在全省率先实行了非税收入管理收缴分离改革，2004年下发了《关于邳州市政府非税收入管理暂行办法》（邳政发[2004]113号），采取了“单位开票、银行代收，财政统管”，的征管模式，着力开展政府非税收入征管改革，初步建立了我市政府非税收入征管体制新框架。2004年邳州非税征管模式被省财政厅推荐为江苏省政府非税收入征管改革先进典型。二、存在问题（一）思想认识不统一。部分单位对非税收入缺乏应有认识，把收取的非税收入视为单位自有资金，对政府统筹、财政管理非税收入有抵触情绪，想方设法将应纳入财政管

2、理的非税收入转移到所管辖的下属企业管理单位、学会、协会，游离于财政监管之外，形成体外循环，造成财政收入流失，或将收入以往来性款的形式进行缴存非税收入专户，逃避政府收入统筹。7（二）执收行为、使用票据不够规范。一是有些行政事业单位乱收费、违规使用票据。主要表现在少数部门利用部门权力，未经财政部门批准，擅自以主管部门名义下发文件，用往来收据收取各种费用。有的巧立收费项目，将明令取消的事业性收费，又以经营服务性质收费的名义用税务发票继续收费，其目的是逃避财政监督。二是征收随意性大。有的执收执罚单位随意减征、免征、缓征，收“人情费”。有的执收执罚单位作了罚没

3、处理，但不开具收费票据，以预收款为由逃避政府统筹。个别部门没收的罚没物资没有及时移交财政部门公开拍卖处理，而是私自留用处置等。（三）非税收入项目管理不规范，没有做到应收尽收。部分政府非税收入没有纳入管理。一是个别国有资源有偿使用收入未全额纳入非税收入管理。据统计，这类收入仅市本级每年达5000万元左右。二是利用政府职能垄断服务性收费，部分单位的培训、考试等取得的收入、建设部门建筑材料检测费收入等还游离于财政监管之外。三是部分国有资产有偿使用收入没有足额征收。利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位收费、行政事业单位的门面房及共有资产的出租、出

4、让、转让等收入仍未全额上缴财政。四是国有资本收益没有纳入财政管理。目前，市本级国有企业、国有参股企业、以及企业化管理的事业单位等，国有资本分享利润、国有股利、红利、股息及各项财政性资金（含非税收入）的利息收入等未纳入非税收入管理。五是镇级殡葬收入、社会抚养费收入坐收坐支现象严重。六是依附政府职能所办的协会、学会的收入属政府非税收入，也要纳入财政管理，确保应收尽收。7（四）非税收入征缴系统功能滞后。我市非税收入收缴系统现仍沿用2003年开发的管理软件，2009年进行了小幅度升级调整，与我省大部分市县相比，存在差距，财政、执收单位、银行互联网络尚未完全开

5、通。（五）非税收入征收、减免随意性大，无有效的政府非税收入减免机制。2009年全市全年减免各类行政事业性收费达9000万元。（六）土地出让金收支管理机制不健全。出让金在一定形式上存在收入过渡户、多头收取现象，土地出让收支未按规定实行预决算管理制度。三、加强我市政府非税收入管理的建议要从根本上解决非税收入管理中存在的问题，必须广泛宣传非税收入政策，创新非税收入征管模式，完善征管网络建设，强化财政对非税收入监督管理职能，要坚持“依法征管，源头控制，以票控收，应收尽收”的工作目标，实行“收支脱钩、政府统筹、综合预算、绩效考评”支出管理方式。（一）确立政府非

6、税收入新理念要把各级、各部门领导的思想认识统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。非税收入是财政收入的重要组成部分，要把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。7（二）健全和完善相关制度办法，规范非税收入缓减免的审批程序政府非税收入减缓免制度，有利于解决一些困难缴款单位和个人的实际问题，也有利于社会公平，同时也是调节经济的重要杠杆。但非税收入的减缓免必须严格按照政策执行，按规定的程序报批，坚持“先征后返”，确需减免的应由市政府市长办公会集体研究决定，杜绝单位和个人擅自缓减免非税收入，严格控制以各种形式的“会议纪

7、要”随意缓减免非税收入。（三）统一政策，合理统筹1、非税收入根据收入类别及部门的性质，实行区别对待、按率统筹的办法，确定统筹比例。开具税票取得的税后非税收入，应全额存入财政非税专户。对于医疗药品净收入、单位接受的捐赠收入、各乡镇非税收入、纳税后的收入暂不调剂、与本单位收入无关的有专项用途的上级补助收入不调剂。2、对个别难以保证工资发放和基本运转的自收自支单位或差额补助单位、有成本性支出的非税收入执收单位，可于次年一季度前提出申请，送财政局审核汇总、市领导审批后，可以将政府统筹资金部分予以返还。（四）明确时限，保证单位用款7对于镇级非税收入、暂收的保证

8、金、押金等代收代管资金、医疗药品净收入等往来性资金、不能纳入本级财政预算管理的资金等，财政应简化拨款审批程序