基于社会资本构建灾害防救多元参与机制

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1、参考资料：全国物流信息网http://www.tongda56.cn基于社会资本构建灾害防救多元参与机制从政府发挥公共服务职能角度出发，政府理应作为灾害防救体系的主导，在各类突发事件预防与应急处置过程中发挥不可替代的作用。但政府在灾害防救中所能投入的资源有限，同时政府部门受到法规和层级的限制，当面临突发的非常态事件时，往往因缺乏紧急应变与弹性调整的能力而导致突发事件处置不力。从跨域治理角度来看，灾害防救不仅需要纵向层面的垂直协调合作机制，即从中央到地方政府的协调联动，也需要水平协调机制，即政府与企业、社会组织的协调合作。因此，在建立健

2、全灾害防救体系时，应该摒弃政府承担全部责任的做法，要结合民间社会的资源以弥补“政府失灵”，要能发挥跨部门、跨领域、跨层级的组织间合作力量，建立起灾害防救协调联动机制，发挥社会资本的作用来增进灾害防救多元参与机制及效率。一、社会资本在灾害防救中的作用1980年，皮埃尔·布迪厄提出了“社会资本”概念，这一概念经过发展成为社会学领域的重要概念，并被广泛应有于各个学科领域。目前社会资本尚没有一个权威性的统一定义，但各方面基本上认同普特南的定义，即“社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。”[1]社

3、会资本分为行动者个体拥有的微观社会资本和群体中表现为规范、信任和社会网络的宏观社会资本两个层次，其在灾害防救中发挥着重要作用。国内外学者研究发现，有较丰富社会资本的社区和居民，群体的集体行动水平较高，其防灾力、抗灾力与恢复力会更强，社会秩序的恢复与重建的速度更快。全国物流网http://www.tongda56.cn参考资料：全国物流信息网http://www.tongda56.cn规范作为社会资本的约束要素和保障要素，能够在一定程度上约束灾害防救主体的行为可能带来的预期效果，使人们的交往、合作具有可预见性和可依赖性，减少各主体在灾害

4、防救互动合作中的不确定因素。对于有道德内涵或互利互惠的社会规范，能够引导各主体发挥积极的公民意识与利他主义行为。灾后防救多元主体在联合救灾行动、常态工作合作、应急演练演习中所培养的默契、所达成的共识、所确立的互动准则、所订立的合作机制，同样会发挥具有社会资本效果的规范功能，推动灾害防救主体的集体行动、合作关系、协调联动、服务整合。在灾害防救中，必须依托于先前广泛建立的网络关系才能促成有效率的联合行动，研究表明拥有良好社会网络的社区能够更好地应对不利情形。[2]根据网络治理理论，在不确定性、复杂性、信息受限等非常态环境中，讲求弹性、

5、平等、互信的网络关系往往是比政府层级或市场结构更为有效率的治理模式。政府部门之间、政府部门与企业、社会组织之间，经由社会互动，建立良好的网络关系，在彼此互信及了解下，可以减少灾害防救联合行动中的交易成本，有利于灾情信息在网络成员之间的快速传播，促进网络成员间的资源共享。社会网络中的个人和组织之间相互联系，通过风险共担、互惠互助和联合行动等合作机制，能够降低社区的脆弱性与提高灾害的恢复力。[3]福山认为社会资本最终会表现为“信任”，社会资本是由社会或社会的一部分普遍信任所产生的一种力量。在极端灾害事件应对中，如果没有明确政策或指导方

6、针可供组织和个人遵循，可信赖性和社会资本会发挥重要作用。[4]社会成员之间彼此信任，往往蕴涵着比物质资本和人力资本更大而且更明显的价值，信任具有整合相关资源、降低复杂性、协调合作行为等功能。灾害防救多元参与机制作为一种社会互动关系，涉及到多元行动主体，各行动主体间通过建立良好的信任关系，可以有效降低协调与沟通成本，降低灾害防救联合行动的交易成本；增强合作各方的涉入感与承诺感，产生协同行动效应；发挥润滑剂作用，促进各行动主体相互调适以弥补共同行动的缝隙。[5]全国物流网http://www.tongda56.cn参考资料：全国物

7、流信息网http://www.tongda56.cn二、灾害防救多元参与治理机制灾害防救涉及的是公共利益与公共产品，这种公共利益和公共产品具有非排他性和相关性，从灾害防救主体自身的能力及各类突发事件应对的实践来看，灾害防救不能依靠单一主体，灾害防救体系建设应该融合社会多方面力量。Waugh和Streib认为，灾害应对过程中会有来自不同地区和国家的各种组织，因为单一组织无法提供全部必要的服务。[6]灾害防救最佳模式是，政府、企业、非政府组织（非营利组织）、民众自组织（如社区）等共同努力，充分发挥各自的资源、技术、经验等专长，做到优势

8、互补与共享，最终实现“1+1>2”的协同治理效应。1政府是灾害防救体系的主导力量灾害防救具有公共产品属性，其提供主要由社会，具体地说是由国家、政府来完成的，灾害防救是运用公权力的政府必须向公众提供的、也必须提供好的一项