我国灾害防救体系研究

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1、我国灾害防救体系研究我国灾害防救体系研究摘要：通过对比国内外灾害防救体系现状，吸取其成功经验,归纳其发展趋势，在此基础上，对我国灾害防救体系进行研究。关键词：灾害，防救体系中图分类号：B845文献标识码：A灾害不可避免，但完善的灾害防救体系可降低灾害损失，构建全方位灾害防救体系是可持续发展的重要保障。一、国内外灾害防救体系比较以下从救灾组织、应急机制等方面，比较美国、日本、中国大陆灾害防救体系（详见表l）o表1国内外灾害防救体系比较项目美国口本屮国大陆管理模式①原因型一一结果型、循环型①原因型一一结果型①原因型管理救灾组织%1联邦层

2、级的管理机构③注重组织间的协调关系④讲求体系的垂直横向协调⑤面临机构调整和磨合问题①中央综合协调机构②专业部门分工明确③重视市叮村层级机构①中央层级应急管理机构②以单灾种管理部门为主③部门协调性比较差应急机制①重视垂直领导机制建设②重视灾害应急管理规划③重视管理一元化和综合化①应急垂直体系较完善②决策机制依赖中央①国家动员能力强。②注$国家层而应急协调③管理具体职能欠缺规划计划①发展和防灾兼顾，以人为本②与经济发展规划结合①发展和防灾兼顾①发展第一应急预案①与国土安全紧密结合②应对措施详细，操作性强①强大的公共权力①形成屮央层级预案

3、体系%1预案配合差，操作性差参与主体①政府+社区（居民、企业等）②站在国民的角度③自救、共救、公救①政府+公众+志愿者②站在市民的角度③共救、公救①政府主角，群众参与少②站在政府的角度区域协作①区域合作应急能力强①地方、州、联邦联动①区域联动性弱信息沟通①公开、透明①公开、透明①条块分割、地区封锁二、我国灾害防救体系发展趋势从中国的实际情况来看，迫切需要完善防救灾体系，加强战略层面的全面考量，加强公民的救灾的素质和意识的培养和锻炼，促进救灾体系全流程管理的标准化，整合防救灾的资源，加强灾害的区域化合作（详见表2）o表2中国灾害防救体

4、系发展趋势转变转变前转变后灾害经验型转变为战略规划型①缺乏有效防范和应对而遭受沉重损失②灾后总结经验，被动对救灾体系进行调整①变被动为主动②国家风险管理战略③系统规划和战略设计④减小系统缺陷⑤各方面紧密结合分割粗放型转变为共享集约型①缺乏有效整合机制②资源闲置比较突出③城乡资源配置不均衡④缺乏成本收益分析①政府间资源整合②政府和民间资源整合③利用国内和国外资源④城市和农村资源配置⑤临近资源整合和流动环节断裂型转变为全程控制型①各阶段缺乏有效衔接②各方面没有统一标准③救灾主体联系断裂④各单位缺乏协调机制①各环节紧密衔接②全过程控制政府

5、包办型转变为全民参与型①动员群众开展救灾②社会化、常态化③口救、互救减少伤亡区域封闭型转变为国际合作型①国际救援的机制建设②区域风险合作机制③加强区域间国际合作三我国未来灾害防救阶段根据我国实际情况，未来将形成以灾害防救计划（防灾规划与防灾预案），灾害防救组织体制（防灾组织与救灾组织）、灾害防救运作方式（紧急状态与紧急救援）为主体的防救体系。从时序上看，可将防救阶段分作灾前工作、救灾工作、重建工作3部分（详见表3）o表3灾害防救阶段内容阶段内容灾前工作防灾规划防灾总体规划，防灾详细规划，专项防灾规划等。防灾预案①预警系统：组织管理系

6、统、工程救援系统、保障供应系统、应急队伍等。②预警预案：危险源与风险分析、预防与预警、应急响应、信息发布等。工程建设①根据防灾范围：区域性防灾工程、城市防灾工程、单位设施防灾工程。②根据工程用途:专门防灾工程、多用途防灾工程。救灾工作灾情预报对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。应急防灾临时指挥机构建立、灾害告警、人员物资保护与疏散、抗救灾人员物资组织等。灾时工作抗御灾害、灾吋救援。灾后工作心理救助，防次生灾害、灾后救援，损失评估与维修、重建防灾设施等。重建工作重建规划规划规模，道路交通，公共设施，I口城改造

7、，各类建筑等。保障机制政策保障机制，资金保障机制，实施保障机制、奖惩保障机制等。体系重建①经济体系：产权重建，基础设施体系重建，产业体系重建等。②行政体系:政府组织的重建，行政体制改革等。③社会体系：人的重建，家庭重建，社区重建等。参考文献[1]戴慎志.城市综合防灾规划[M]・北京：中国建筑工业出版社，2011.[2]沈荣华.国外防灾救灾应急管理体制[M]・北京：中国社会出版社，2010.[3]姚国章.H木灾害管理体系：研究与借鉴[M].北京：北京大学出版社，2008.[4]沈荣华•国外防灾救灾应急管理体制[M]・北京：中国社会出版

8、社,2008.[5]金磊.国外最新安全减灾管理方法与应用[M]・天津:天津大学出版社，2006.