加强矿产资源管理促进矿业科学发展

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1、加强矿产资源管理促进矿业科学发展万聚金第一部分矿产资源管理概况一、矿产资源概况（一）矿产资源在经济社会发展中的地位和作用1、矿产资源是社会经济发展的物质基础；2、矿产资源事关小康目标的实现和社会经济可持续发展；3、矿产资源事关国家安全；4、矿产资源事关子孙后代的生存与发展；5、矿产资源是工业的“粮食”，能源矿产又被称为工业的“血液”。（二）矿产资源主要特性1、耗竭性；2、隐蔽性；3、分布不均衡；4、可变化性。（三）我国矿产资源特点1、地大物博（薄）不够用；2、有潜力、很难找；3、我国矿产资源禀赋“三少、三多”；4、供需矛盾突出，对

2、外依存度渐增；5、能买到、代价高、有阻挠。二、矿产资源管理（一）我国从计划经济到社会主义市场经济体制的转变，矿产资源管理发生了深刻变化1、管理体制从分散管理转向集中统一管理，从政企合一到政企分开；2、矿产资源使用机制从无偿开采转为有偿开采，矿业权从无偿取得转为有偿取得；3、管理方式从以行政手段为主转为法律手段为主，辅以经济、行政手段；4、管理内容从直接组织、干预地勘单位和矿山企业的勘查开采活动转为以矿业权管理为核心。5、管理对象从单一的国有企事业单位转为多元化经济成分；（二）整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得明显成效当前要继续做好检

3、查验收的准备工作：一是全面开展矿产资源违法违规行为清查处理工作；二是开展重点矿区遥感监测发现问题的核查处理工作；三是加快推进资源整合；四是切实抓好正反两方面典型的宣传工作。（三）矿业管理进一步加强一是进一步规范了探矿权采矿权审批权限。二是制定了探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理试行办法。三是实施了矿产资源分类出让管理制度。（四）全面实施矿产资源有偿使用制度（五）矿山环境治理和生态恢复补偿机制逐步建立2002年1月24日，湖南省第九届人大常委会第二十七次会议通过《湖南省地质环境保护条例》，出台了矿山地质环境治理备用金制度。2004年8月，《

4、湖南省人民政府关于印发〈湖南省矿山地质环境治理备用金管理暂行办法〉的通知》（湘政发〔2004〕21号）下发实施。2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局就逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制出台了指导意见。（六）矿产勘查开采监督管理进一步得到加强一是发挥了矿产督察员作用；二是国土资源管理部门普遍加强年检工作；三是储量动态监管工作成为加强矿政管理的一个重要“抓手”。（七）矿产资源勘查工作得到大力推进（八）矿产资源管理工作存在的主要问题1、矿业开发集中度不高，规模开发程度低；2、资源利用水平低，乱采乱挖、破坏矿产资源现象仍然存在，

5、环境污染严重，矿山安全事故频发；3、越权处置、越界勘查开采、圈而不探、非法转让等矿产资源违法违规行为时有发生；4、基层矿产资源管理人员少、力量薄弱、管理工作难度大；5、矿产资源管理手段比较落后，信息化程度低；6、矿产资源收益分配不甚合理。第二部分矿产资源法律法规及管理制度一、矿产资源管理法律体系矿产资源法行政法规地方性法规规章规范性文件。二、矿产资源管理制度（一）矿产资源国家所有制度（二）矿产资源行政审批制度1、矿业权的概念矿业权包括探矿权、采矿权，是矿产资源管理的核心内容。2、探矿权采矿权审批登记探矿权实行两级审批登记。采矿权实行

6、四级审批登记。3、探矿权采矿权转让探矿权采矿权转让实行两级审批。4、矿产资源规划（三）矿产资源经济政策1、探矿权采矿权有偿取得2、矿产资源有偿开采制度3、矿业权评估（四）技术管理制度1、地质勘查资质管理制度2、矿产资源储量管理（五）矿产资源监督管理制度1、监督管理的政府和部门2、监督管理的实施（六）其他相关制度1、矿山生态环境保护2、矿山安全生产3、矿业用地第三部分县（市、区）、乡（镇）人民政府及国土资源主管部门在矿产资源管理方面的职责一、主要职责（一）矿产资源保护（二）维护正常秩序（三）监督管理1、监督主体；2、监督对象；探矿权

7、人、采矿权人；3、监督的重点；4、基层人民政府对煤矿的监督责任《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第七条明确规定：在乡、镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿没有采取有效措施制止的，对乡镇人民政府的主要负责人及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级以上人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二条规定：对被责令停产整顿的

8、煤矿，在停产整顿期间，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。因监督检查不力，煤矿在停产整顿期间继续生产的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，对有关负责人，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的