加强矿产资源管理调研

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1、加强矿产资源管理调研杨祥军随着社会和经济的发展，矿产资源问题尤其是有限的、不可再生的矿产资源问题显得极其突出，已经成为社会普遍关注的重大问题之一。矿产资源是国土资源的一个重要组成部分，是人类生产和生活资料的基本源泉之一，也是国民经济和社会发展的重要物质基础。矿产资源的丰富程度及其开发利用程度，是决定一个地区甚至一个国家经济实力和发展潜力的重要因素。平桂管理区是一个边山旷野型地区，石灰石、大理石、铅锌等众多矿产资源极其丰富。因此，如何有效保护和合理优化利用矿产资源，不断提高矿产资源的保护和合理利用水平，将直接关系到平桂管理区的经济社会现状和长远可持续发展。一、矿产资源存在和利

2、用现状17目前，全世界每年有近千亿吨矿石被开采出来，以维持世界经济的正常运行。我国95%以上的一次性能源、80%以上的工业原材料来自矿产资源。能源、钢铁、有色金属、电力、化工、建材、轻工、纺织等关系国计民生的工业部门的生产和再生产都离不开矿物原料。作为国民经济基础的农业所需的化肥、农药、农用生产资料以及农田灌溉用水都依赖于磷、硫、钾、黑色金属、有色金属和地下水等矿产资源；新型的矿物肥料在农业上也有广阔的前景。此外，全国三分之一人口的饮用水需要依赖地下水资源。矿产资源的开发利用对国民经济的安全运行和我国社会当前和长远的发展都具有极其重要的作用。为实现国民经济和社会的持续、快速

3、、健康发展，造福子孙后代，我们必须认真贯彻党的十五大确定的“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”方针，统筹规划，加强管理，有效保护和合理利用矿产资源。二、矿产资源管理存在的问题（一）行政管理方面存在的问题1、现有矿产资源储量调查摸底工作做得不够表现为已发现的可开采矿产资源储量统计不够精细化，直接影响长远开采计划的宏观调控。2、矿产资源勘查投入不够随着国民经济的快速发展和人口的不断增加，矿产品的消费量增长较快，而矿产储量增长缓慢。由于国家财政实际投入矿产资源勘查的资金，在扣除特价上涨和其它社会性支出后，不仅没有较大增加，而且在逐年减少，地质勘查工作连年萎缩，

4、新增矿产储量缓慢。3、过于盲目乱挖滥采，资源面临不断枯竭目前，基本上形成有矿就采的盲目开采格局。缺乏科学的开采技术支撑指导和流水作业流程。　　417、矿产资源合理优化利用有待提高，资源浪费较为严重尽管我国矿产资源十分丰富，但不合理开发和资源高消耗所造成的资源浪费却极为严重。尤其是乡镇集体矿山企业，在开发利用矿产资源的过程中，由于缺乏合理的开发规划和科学的管理手段，生产技术及设备落后，粗放经营，资源回收率低，从而造成了矿产资源的严重浪费和破坏。   5、矿山地质环境问题突出主要表现为重开采、轻治理相当严重。矿产资源滥挖滥采，造成树木被砍伐、山体滑坡等现象，破坏自然环境和生态平

5、衡。6、探矿和开采资格没有起到真正意义上的区分由于矿产开采证需要省级职能部门审批，很多矿产企业根本没有开采证，只有探矿资格。但由于经济利益的驱使，“以探带采”现象极其严重，直接影响矿产行业的公平竞争环境、破坏矿产植被等不良现象。（一）地方税务机关税收征管方面存在的问题1、资源税的负担率和实际负担率差异较大。现阶段，资源税属于弱势税种，发展潜力不明显。各级税务机关由于人力资源缺乏，经费不足，加上矿产资源多数分布在地处偏远的深山茂林中。管理也就困难重重，漏洞不少。2、《中华人民共和国资源税代扣代缴管理办法》（以下称《扣缴办法》）的可操作性不强。17《扣缴办法》难以堵塞资源税征收

6、管理上出现的漏洞。按照《扣缴办法》规定，收购未税矿产品（除原油、天然气和煤炭外）都要扣缴资源税，界定标准是“资源税管理证明”。实际上原产地税务机关很难将已经征税的每一车或者每一批矿产品出具“资源税管理证明”。收购地税务机关也很难凭“资源税管理证明”鉴定每一车或者每一批矿产品已经缴纳了资源税。原因有两个，一是税务机关的征管力量不允许。二是“资源税管理证明”没有办法监管多源头、多环节的收购，因为收购者手上持有“资源税管理甲种证明”，就可以向其他生产单位收购同类未税矿产品。3、矿产资源开采者纳税意识淡薄一些矿山企业无证经营、违法开采时有发生。甚至有的矿山企业搞游击战术，今天在这儿

7、采几个月，明天在那儿采几个月。有的纳税人，地税工作人员多次上门催缴也无济于事，上门主动申报更是对牛弹琴。   4、所得税征收不到位。一些矿山企业往往认为自己的资源税都难以承担，又没有什么利润，因而对所得税不理不问，无法接受。加上现行企业所得税法规定自2002年以后新办企业的所得税征收权归国税征收。从而使国、地税两家在一些矿山企业所得税征收权上有冲突现象，更导致企业对所得税的抵触情绪，从而造成所得税两家都管不到位，引起所得税严重流失。   5、以费挤税现象严重，地税占税费比重小。据调查一个矿山企业应该向数十家单位上缴